百姓声音
中小学择校现象的存在是不合理的。如果要保证每个孩子能够良好地接受九年义务教育，就不能将各个中小学分为三六九等。要避免择校现象的存在和扩大，可能只有教育的管理部门扭转服务意识和态度才能真正实现，否则家长就只能被迫地为孩子择校，因为这是现阶段条件下的理性选择。
———采访对象：郑老师，某大学副教授，经济学博士，有一子，刚上初中
我想在短期内教育部取消高中择校费难以实现，即使政府硬性地规定，各重点中学和地区教育部门也会采取隐蔽的形式来变相收费。
———采访对象：王处长，公务员，数量经济学博士，有一女
把儿子送到国外读书的话，主要考虑国内学习的方法对于孩子的创新能力不利，希望自己的孩子能在相对宽松的学习环境获得良好的教育。
———采访对象：丁经理，某大型进出口公司负责人，一子现在瑞士读中学
我心里很想读研究生，而且努力一下也应该可以考上自己想读的学校和专业。但是还是先找工作了。
家里实在……大学四年读下来已经很不容易了，所以我还是工作比较好。这次暑假回家，母亲的病又重了，也不舍得去看病，我和姐姐抱头痛哭了一场。
———采访对象：刘雨，某高校大四学生，是班里唯一的特困生，申请了助学贷款，成绩优异。父母是农民，年收入约3000元，母亲有严重的心脏病。
（采访：本刊记者康培）
校长论坛
教育公平：社会公平的砝码
湖南大众传媒学院院长冯一粟
按照罗尔斯在《正义论》中有关社会公平的表述，一个教育公平的社会最关键的问题是：怎样才能使人享有教育平等的机会和权利，怎样才能使这种平等的机会与教育的差别原则得以维持，并在此基础上体现教育的自由、效率和福利优先的原则，除非存在一种教育权利的分配有利于最缺乏教育者。这种教育公平的价值观是教育现代化的基本价值观。
当然，这种教育公平的价值观是教育公平的比较理想化的状态，实现它，需要一个比较长的历史时期。我们现在急需要解决的是一个最基本的问题：怎样才能使人享有教育平等的机会与权利。
教育的不公平状态与社会公平在某种程度上，形成了一种非良性循环。这种在教育与社会公平领域里存在的非良性循环，本身就是制度和政策造成的，当然也可以通过制度与政策来调节。政府除了“维持教育的日常支出费用外”，应当尽力加大义务教育特别是农村义务教育的投入，重视职业教育建设；试图通过对民办教育的津贴，或建立真正的福利性质的完善的公共教育体系，来确保人们在接受教育和文化方面具有平等的机会；通过控制教育产业化和市场化的行为并阻止垄断的形成，以确保在教育活动中各主体在机会上的平等；并在教育本质的意义上保证经济条件处于最底层的公民的教育水平。
浅谈教育公平
北京北藏村中学校长 毕士秋
教育的不公平首先体现在管理体制的不公平。现在农村中小学是双管单位，即区、镇两级管理，两级管理对于学校而言且不说工作效率，在投入上必然出现扯皮现象，还会出现会哭的孩子有奶吃的现象。镇际之间，校际之间投入不均衡。区直属学校由区教委直接管理经费投入，师资配备优于农村学校，致使农村学校跟直属学校拉开了距离。投入区别就决定办学条件不同、师资不同、待遇不同，出现高投入→高水平师资→高质量→高学生→高效率。
其次，不正当竞争造成的不公平。在现有体制下一些学校办校中校，班中班，特长班等等很多都是以此为借口招揽生源。有的到其他地区、其他学校的招生范围里去招生，致使家长、学生不知所措，盲目入学，造成了教育管理上的混乱，也使这些招到好学生的学校取到了既得利益。
再次，教育评价上的不公平。上级主管部门评价，特别是中高考成绩下来之后，校际之间在进行评比，看看谁的分数高，据此对学校进行评价，这也是评优的重要依据之一。这时候的评价就抛开了投入、师资配备等因素，从而使绿叶越来越绿，红花越来越红，表彰大会的掌声越来越少。
还有地区之间招生的数量不平衡，致使同一张试卷同样的分数学生录取的结果不同，这也是一种教育不公。
官方言论
我深深认识到在当前情况下，空谈教育公平没有多大意义。但是能够把那些家庭有困难的孩子资助好，能让他们不因家庭困难而失学，这就是在中国当前情况下实现教育最大的公平了。
搞国家助学贷款，主要原因是想扩大对高校家庭贫困学生的资助的覆盖面。但是国家助学贷款搞的不好。这有教育行政部门的问题，也有一些高校不很积极、不很主动的问题，也有金融界的问题，也有财政系统的问题，配套政策的问题等等。但是我觉得归根到底来讲，还是一个认识问题。
因为一个新的东西出来，有不同意见是正常的，但是政府必须起作用。因为这些政策是党中央国务院制定的，既然是党中央国务院制定的政策，我们各个地方政府都应该执行。资助困难学生本来就是我们政府的责任，我们共产党的宗旨，包括我们国家社会主义制度本质体现都必须责无旁贷要把资助高校困难生做好。有了问题，政府必须出面协调各方面的意见，最后形成一个步骤来贯彻落实。
实践证明，凡是搞得好的地方，政府的认识、工作和措施都到位了。有些地方搞得不好，坦率讲主要还是我们政府认识不到位、措施不得力造成的。有些人认为是因为大学生的诚信意识太差，我基本上不同意这个判断。
现在国家助学贷款的办法，我认为从去年调整以来，从政策、操作机制、风险补偿等等各方面大致上应该是很完善了，也就是考虑到了教育行政部门、金融部门、财政部门、高校，以及学生和家长各方面的情况。我认为下一步各级政府一定要高度重视这个事情，要坚决在贯彻落实上下功夫。当然，只要把它真正贯彻落实了，我觉得国家助学贷款开展的规模和效果会比现在好得多。
———张保庆时任教育部副部长（根据2005年9月公开资料整理）
教育公平应演绎“一个都不能少”
湖南省长沙市岳麓区教育局局长 邓晖
教育公平是指每个社会成员在享受公共教育资源时受到公正和公平的对待。教育公平包括教育机会公平、教育过程公平和教育质量公平。
解决教育机会公平的问题，首先要保证每一个孩子有地方读书。随着“三化”进程不断加快，城市人口剧增，特别是外来务工人员的大量涌入，造成城区就学压力逐年增大。因此，必须通过多种途径，破解城市扩容与教育资源不足的矛盾。解决的途径：一是加大小区配套学校建设力度，促使开发商落实配套建设学校的责任和义务。二是加大老城区和农村学校布局调整力度。三是加大学校设施配套标准化力度，对薄弱学校，特别是农民工子女入学定点学校配备各种设施设备。
解决教育过程公平的问题，核心是保证每一位孩子读得起书。由于区域经济发展不够平衡，城区贫困家庭将在一定范围内存在。为了有效解决贫困学生“上不起学”的问题，可以采取政府优先投入、倡导社会参与等措施来解决。
解决教育质量公平的问题，关键是让每一个孩子能够读好书。一是实施品牌辐射。品牌辐射是迅速提升区域教育水平的有效途径。如我区成立的义务教育的博才教育集团和学前教育集团，就使优质教育资源迅速辐射全区。二是强化城乡交流。城乡交流是尽快提高农村和薄弱学校教学质量的有效途径。三是以信息化促进资源的优化配置。可通过建设城域网、家长网校、教师博客网等新型平台，使优质教育资源以极快的速度得到优化配置，使城乡教育在现代化技术面前，又站到同一起跑线上，实现了起点公平。
教育公平：教育发展的必然选择
北京市大兴区教育委员会主任 李达
种种教育不公平的现象，本身就是法规、政策、制度的缺失和不完善、不健全所造成的，而往往不是教育自身能够决定的。所以最大限度地整合教育资源，加快教育制度创新，要进一步加强和完善教育立法，建立健全教育法规体系，用法律保障教育公平，应该成为今后一个阶段教育发展的必然选择。
首先，要在政策上实现教育公平。进一步修订完善国家中小学办学标准，推进中小学的标准化、规范化建设，合理配置教育资源，实现基础教育尤其是义务教育的规范化办学。
其次，政府要增加对农村地区教育的支持和投入，在改善农村学校办学条件的同时，为农村教师的学习、工作创造优良条件。只有做到教育公平，农村地区的优秀教育人才才有可能留住，才能够安心工作，农村地区的师资队伍水平与直属学校的差距才可能缩小。大兴区从2002年起，启动了“农村教育设施现代化”工程，三年来，投入资金34612万元，新建了11所农村中小学，总面积达221958平方米，并按照北京市新颁标准配置了教学设备，为实现教育公平迈出可喜的一步。
第三，开展支教和与名校办分校活动，带动农村学校的发展。北京市今年从城区学校选派部分优秀教师支援农村教育，同时又出台政策，鼓励京城名校与农村学校联合，以办分校的形式带动农村教育水平的提高。今年北京的10所名校中有3所引进到大兴办分校，为提高我区农村教育质量，为实现我区的教育公平迈出了又一步。
学者感言
制度公正：教育公平的实现路径
北京师范大学教育学院国际与比较教育研究所朱旭东教授
教育不公平主要体现在教育制度的不公正。如果我们把制度作为一种规范化、定型化了的行为方式与交往关系结构来理解的话，那么制度公正是指规范化、定型化了的正式行为方式与交往关系结构的公正性。它有两方面的含义，一是制度的公正，强调制度本身应当是公正的；二是公正的制度化，强调公正的理念与要求应当具体化为制度，旨在揭示制度化了的公正才是具有真实客观性的公正。
从教育上来说，教育制度的公正，就是教育制度本身应当是公正的，公正的教育制度化应当把教育公正理念与要求具体化为制度，因此以制度公正建设为内容的制度有效供给成为建立教育制度公正的核心，是教育变革时期克服教育不公平的现实路径。
为了能够解决教育不公平问题，首先要建立公正的教育制度。就当前的教育制度而言，随着我国公、私域的出现，应当对教育制度划分明确的公、私域界限，一般来说，公共领域既包括国家在内的公域，也包括民间社会。现代社会就是由私人生活、民间（市民）社会、国家生活所构成的两层次三界域的社会结构。显然教育结构是这个社会结构的一部分，因此教育也是划分成私人教育、民间教育和国家教育所构成的界域。但在现有的制度供给中学校制度没有明确的教育结构的界域，公办民助、民办公助、名校办民校、公办学校民营化、“股份制”学校等各种没有明确界域的学校存在，成为当前教育制度供给的不公正的典型表现。我们的观点是，为了确保教育公平，必须建立公、私域界限分明的公正的教育制度，公立学校就是保证公共教育的制度，它是实现教育公平的基本制度保障。
其次要解决教育制度性腐败。由于教育结构的内在构成所造成的教育制度体制的内在缺陷以及由这种教育结构及制度体制内的缺陷进一步规定的教育权利和义务及教育利益分配、教育系统整合方式与运作方式的缺陷，导致了教育权力的腐败现象。这也表明了教育制度的缺陷，教育制度本身的不完备而表现出的欠缺性。当前的不公正的教育制度是由权力和金钱为主要配置性资源构建起来的。哪里有权力，哪里就可享受优质的教育资源；哪里有金钱，哪里就可享受高质量的教育机会。我们需要的教育制度应当是建立在学生学业能力基础的教育制度，通过学生的公平竞争获取具有不同层级的教育制度内的教育机会。
《人民论坛》 (2005年 第十二期)
