没有解决温饱的贫困人口和没有稳定解决温饱的低收入人群，还有近7600万人

    今天是第十三个“国际消除贫困日”，国务院扶贫办在大连举办了以“搞好扶贫开发，构建和谐社会”为主题的中国扶贫开发论坛。全国人大常委会副委员长、全国妇联主席顾秀莲出席论坛并发表演讲。国务院扶贫办主任刘坚在论坛上指出，我国目前的扶贫工作进入了解决温饱和巩固温饱并存的关键阶段，扶贫工作要最大限度地涵盖没有稳定解决温饱的低收入人群。

    顾秀莲指出，中国是全球反贫困事业的重要实践者，是全球唯一一个提前实现了联合国千年发展目标中使贫困人口减半目标的国家。尽管我国扶贫事业取得了显著成就，但目前仍是人均收入水平较低的发展中国家，发展不平衡的问题还相当突出。因此，中国政府将进一步高度重视消除贫困和缩小收入和发展差距的问题。

    目前，返贫问题已成为我国巩固温饱过程中遇到的一个严重障碍。2003年，有1460万贫困人口越过了温饱线，却又有1540万人返贫，造成当年贫困人口总量增加。2004年底，我国没有解决温饱的贫困人口有2610万，还有4977万是没有稳定解决温饱的低收入人群，两者合计有近7600万人。刘坚认为，扶贫工作的对象应该涵盖这两方面的人群，帮助他们克服脆弱性，实现解决和巩固温饱的双重目标。

    刘坚说，中国政府针对扶贫难度加大、贫困人口地位下降、解决温饱和巩固温饱现状并存等问题，在总结“十五”期间扶贫开发经验基础上，明确了“十一五”期间扶贫开发的六项工作：一是继续坚持走开发式扶贫道路，辅之以救济等方式扶贫；二是明确扶贫要针对没有解决温饱的贫困人口和没有稳定解决温饱的低收入人群，实现解决和巩固温饱的双重目标；三是瞄准贫困群体，确保其在扶贫开发中得益，对贫困农户建档立卡，逐户落实；四是坚持自然、人力资源开发并重，高度重视和解决贫困人口的素质培养教育，落实九年义务教育，加大对贫困人群的培训力度；五是坚持经济与社会的全面协调发展，加快消除贫困；六是继续坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫、全面发展”的方针，引导动员全社会力量参与扶贫开发。尊重贫困人群的参与权，倾听他们的呼声和政策建议，通过减少和消除贫困建立和谐社会。

    据介绍，正在中国农村实践的整村扶贫开发模式取得初步成绩。全国14.8万个贫困村有2.99万个收到成效，另有3万多个在推进过程中。实施整村扶贫开发的地区，在农村基础设施建设、文化教育、医疗卫生、农民增收、产业发展、村容村貌、民主法治和基层组织建设等方面，都取得显著的进步。“十一五”期间，中国政府将按照新农村的规划和设想，继续推进整村扶贫开发，以尽快改变中国农村贫困人口的生存状况。（记者 顾仲阳、王金海）