陈水扁十八日接见华府保守派智库传统基金会会长佛讷时，宣布将在明年“大选”一并举行以“台湾”名义加入联合国的“公民投票”。消息一传出，美国国务院立刻明快和强硬地表明“反对”，也让这项还未成案的“公投”，面临较二○○三年底陈水扁强推“公投”时更严酷的“美国因素”挑战。

　　联合报报道，美国政府五月决定在世界卫生大会（ＷＨＡ）上，投票反对以“台湾”名义入会的提案前后，已数度重申既有的政策，“不支持”台湾加入包括联合国等只有主权国家才能参与的国际组织。

　　陈水扁早就宣布，今年要首度推动以“台湾”名义加入联合国。美国原本以为陈水扁任期已不到一年，在今年联合国开大会时，操作“第一次推动以台湾名义加入联合国的第一位总统”之类供台湾内部消费的议题，只要一直重申美国“不支持”的立场，让陈水扁唱完独脚戏后，即可落幕。

　　没想到陈水扁并不愿就此罢休，在联合国大会之后，还计画拉长战线，把台湾加入联合国的议题，变成明年“大选”的一项“公投”题目。

　　陈水扁和民进党操作这项议题的真正意图，是想复制二○○四年“公投绑大选”的吸票效应。但敏感的华府关注的却是两岸关系，因此急着透过国务院毫不模糊的声明，将这项可能的“公投”，定位为“明显设计来片面改变现状”，“会升高两岸紧张”，也“违背陈总统对布希总统和国际社会一再的承诺”。

　　据了解，国务院十八日虽也透过正式管道，向台湾官方表明“反对”联合国“公投”的立场，但内容并没有像给媒体的内容这般详细丰富。国务院官员在回答联合报询问这项声明是否较过去强硬时，也给了肯定、明确的答案。

　　国际上对陈水扁在二○○三年强推“公投制宪”的“后果”，记忆最鲜明的，无非是布什总统当着中国总理温家宝的面，斥责“台湾领导人”当时的言行，指其显然会片面改变台海现状，“为美国所反对。”

　　美国政府当时对台湾举行“公投”的态度，曾提出三个层次分明的立场：“反对”改变现状或让台湾走向独立的“公投”，“不支持”只有政治象征意义但没有意义的“公投”，对公共政策的“公投”则“没意见”。

　　当时陈水扁为了缓和美国的不满，曾把原本计画针对中共的“反飞弹公投”，改成投美国所好的“买飞弹公投”，最后换来美方以“公投似乎出现了一些弹性”收场。台湾最后举行的“第一次公投”，虽因投票人数不足，以无效收场，但并未遭美国“反对”。

　　这次的情况则明显不同。美国对陈水扁以“台湾”名义加入联合国的“公投”题目，及早就用“反对”画了红线，等于言明没有协商或模糊的空间。不过，美国虽提前掀了底牌，但对陈水扁最后自己出面摆平此事，还是存有一丝寄望，因此才说“敦促陈‘总统’拿出领导能力，拒绝这项计画提出的公投”。

　　但对陈水扁而言，民进党政权存续的重要性，恐怕早已高过台美关系。如果民进党上下一致认为“公投绑大选”是必要的，美国要陈水扁让步，恐怕就是缘木求鱼了。 

　　另外，中国时报也报道，陈水扁在台北告诉美国访客，他要举行“以台湾名义加入联合国”公民投票。不到十数小时，美国国务院表示反对，并且公开要求陈水扁放弃此议。 

　　对照首次“公投绑大选”与去年初的“终统”，美国这次的动作既“明”且“快”，颇有一步到位的意味，亦即没有任何模糊空间。一方面免得陈“律师”又玩文字游戏，一方面也免得北京猜疑。 

　　美国国务院熟悉东亚事务的官员回答媒体询问时，说明了美国的立场。全文如下： 

　　“美国支持台湾加入非以国家为会员资格的适切国际组织。在美国的一个中国政策下，美国不支持台湾加入以国家为会员资格的国际组织，包括联合国在内。 

　　美国反对任何片面改变台湾地位之设计，包括‘是否以台湾为名申请加入联合国’的公民投票。这样的公投不会实际冲击台湾与美国的现状，但会升高台海紧张。 

　　维持台海和平与稳定，是台湾人民的关键利益，也符合美国的安全利益；更重要的，这样的（公投）行动显然违背陈水扁总统一再对布希总统以及国际社会所作的各项承诺。我们促请陈总统展现领导风范，放弃这样的公投之议。” 

　　中时报道说，近四年前，针对“公投”，美国的立场是“有的反对，有的不评论，有的不支持”，换言之，尚有商量余地。去年的“终统”，美国起初也只是要求扁公开说明立场。这回，美国不开口则已，一开口就明白要求扁勿倡此议。 

　　美国很清楚，扁的用意在于证明自己不是跛鸭。所以美国的立场也很清楚，不容许扁予取予求。因此扁一旦出招，美国的反应必然明快。而且可以预料到，一个月后，谢长廷访问华府，美国必然会要问：阁下与扁有何不同？ 

　　上（五）月底，扁透过视讯向美国保证过要遵守美国的国内法－《台湾关系法》。扁一定知道，台湾关系法开宗明义就说要维持“和平、安全与稳定”，而“和平与稳定”正是这次美国反对公投的理由。因此，在美国看来，如果扁真心要遵守台湾关系法，就应早早对公投入联说“不”。 

　　事实上，美国的说法为扁留了余地。有媒体误以为美国要求扁retract（收回）入联公投，其实国务院说的是reject，意思是：美国希望扁“拒绝此一倡议”。也就是说，这是别人提议，而扁身为领导人，应该有智慧拒绝。