5月14日，在日内瓦召开的第60届世界卫生大会（WHA）再度拒绝了极少数国家提出的有关台湾加入世界卫生组织（WHO）的提案。自1997年来，台当局已连续11次在加入WHO问题上挫败，充分显示国际社会绝大多数国家接受“一个中国”原则，反对台当局在国际社会制造“一中一台”，也反映出台当局径自推动“台独外交”难以得到国际社会的认同。
第11次遭挫败
世界卫生组织是联合国下属的专门机构，是只有主权国家才能加入的政府间国际组织。此性质直接决定了台湾在法理上并不具备世卫组织成员的资格条件。然而，台当局11年来一直处心积虑、使用各种手段谋求加入WHO。
台当局长期试图以观察员身份参与WHO，但前后所使用的名称有所不同。1997年3月，台当局外交和卫生部门负责人致函WHO总干事中岛宏，第一次要求WHO邀请台湾为其观察员，但遭到中岛宏的婉拒。当时的WHO公开部主任在接受台《联合报》采访时曾明确表示，“邀请参加观察员的国家必须符合国际法规定，不会引起国际争议，台湾不符合这样的条件。”1998至2001年，台当局连续通过其“邦交国”向WHO提交“中华民国（台湾）加入世界卫生组织观察员”的提案。特别是2001年，陈水扁指示成立了“推动加入世界卫生组织”跨部会小组，支持力度明显加大。在连续5年受挫的窘境下，2002年台当局采取了变通手法，即改变以往以“中华民国（台湾）申请成为ＷＨＯ观察员”的策略，转以“卫生实体”的名称叩关WHO。台当局的做法表面上是回避政治争议，实质上则是落实“实质参与”，突显“台湾主体性”。就在该年，欧美部分国家对台湾以观察员身份参与世界卫生组织的态度有所松动，其中美国总统布什专门签署法案支持台湾在WHO年度大会中取得观察员地位。2003年，台当局认为SARS疫情提供了“闯关”WHO的最佳时机，使用“台湾”名称，并以“卫生实体”身份参与ＷＨＯ，通过“邦交国”提出“台湾卫生当局以观察员身分参加世界卫生大会”议案。为扩大影响，陈水扁甚至于当年抛出“公投加入WHO”的议题。在随后三年中，台当局继续争取以观察员身份加入WHO，均无功而返。
今年台当局采取“三管齐下”方式，在继续争取观察员身份，有意义参与部分技术性会议的同时，陈水扁以个人名义致函WHO总干事陈冯富珍，提出以“台湾”名义申请成为WHO会员国。对此，台外交部门负责人黄志芳坦承，若用“中华民国”申请成为WHO会员，除台“邦交国”外的其他国家在“一中原则”下不会接受，台当局希望名称能尽量彰显台湾的“主体性”，才决定使用台湾的名义申请。然而，美国随后明确表示“不支持台湾加入以国家资格为会员的国际组织”，并拒绝接见台湾访美宣达团；欧盟也指出“不支持任何将会给予台湾世界卫生组织会员资格，或任何形式制度性参与的步骤”。5月14日，WHA就台湾入会案是否排入议程进行投票，结果以148票反对，17票赞成，2票弃权遭到否决。其中美、日、欧盟均投了反对票，这充分表明即使这些国家支持台湾有意义参与WHO，但反对台湾加入只有主权国家才能加入的国际组织的态度是十分明确的。
台当局多管齐下
从李登辉到陈水扁，台当局在每年5月召开的WHA上均要“露一露脸”。综合台当局多年来谋求加入WHO的实践，我们可以看到以下几点：
一是以享有平等健康权塑造舆论倾向。WHO的宗旨是提高全世界人民的健康水平，因而台当局表面上以拥有平等健康权、防治传染病和促进世界卫生领域的交流与互助作为主要诉求，声称“台湾2300万人有权利得到保护”和“世界医疗缺口应该被补足”。台当局甚至将加入WHO与人权联系起来，声称不让台湾加入WHO就是忽视台湾人民的人权。台当局的“价值观牌”和“同情牌”确实得到西方国家部分议员的支持。
二是通过密集游说争取美、欧、日等国支持。从机构组织来看，加入WHO的有关事务主要由台“外交部”和“卫生署”共同负责。每逢世界卫生大会举行前，台当局都会派出各种“宣达团”赴有关国家游说。特别是陈水扁执政后，将“加入世界卫生组织”纳入“外交”重点工作之一，加大了对美国、加拿大、日本、欧盟等国的游说力度，其中突出事例是通过游说美国国会议员，成功促使美国国会多次通过支持台湾加入WHO的提案，迫使美国行政部门在强大压力下表态支持台湾成为WHA“观察员”。除官方游说活动外，台当局还利用民间团体进行造势和联络工作，其中“台湾医界联盟”事实上成为该活动的民间主导者。今年，陈水扁还特别拜托在全球40多个国家设有地方商会的“世界台湾商会联合总会”游说当地政府与国会。
三是依仗“邦交国”提出涉台议案。根据《世界卫生组织宪章》和《世界卫生大会议事规则》的有关规定，以“观察员”身份参加WHA有两个途径：一是世界卫生组织秘书长直接邀请，二是通过大会决议，经半数会员同意。由于国际社会绝大多数国家奉行一个中国政策，台当局只能通过其为数不多的“邦交国”运作涉台案。世界卫生大会是WHO的最高权力机构，1997年以来每年都有若干个台湾“邦交国”向WHA提交台湾入会案，台当局甚至将“邦交国”支持与否视为双方“邦交”好坏的重要信号。在一个中国框架日益稳固的国际社会中，只有20多个“邦交国”的台湾当局企图在WHA中获得过半数支持只能是“水中捞月”。
“一个中国”原则下平等协商是正途
2000年以来，民进党当局奉行“台独”路线，两岸政治对话陷入僵局。而陈水扁大搞“台独外交”，更阻碍了台湾有效参与各种国际活动。对于台湾国际活动空间的问题，2005年连、宋访问大陆后发表的新闻公报和会谈公报明确指出，“促进恢复两岸平等协商后，讨论台湾民众关心的参与国际活动的问题，包括优先讨论参与世界卫生组织活动的相关问题。”2005年，卫生部与WHO联合签署了关于台湾卫生专家与世界卫生组织进行技术交流的谅解备忘录，为台湾专家更加快捷、准确地获取医疗卫生信息和技术援助提供了极大的便利，这是大陆第一次为台湾问题与国际组织签署谅解备忘录。按《备忘录》规定，世界卫生组织可以邀请台湾的医疗和公共卫生专家参与技术活动；世界卫生组织秘书处可以派工作人员和专家赴台考察卫生或疾病流行情况并提供医疗和公共卫生技术援助；台湾发生严重公共卫生突发事件时，世界卫生组织可派工作人员或专家赴台实地考察、提供技术援助，或邀请台湾医疗和公共卫生专家参与相关技术活动。
事实上祖国大陆在世卫组织涉台问题上态度十分明确。卫生部长高强在去年WHA上提出了四项原则：第一，大陆和台湾同属一个中国，我们把关心台湾同胞健康作为义不容辞的责任，凡是有利于台湾民众健康福祉的事，我们一定坚决去做，并努力做好；第二，支持台湾卫生专家参加世卫组织技术活动，帮助台湾地区及时准确地得到国际卫生信息和技术援助；第三，坚决反对卫生问题政治化，反对台湾问题国际化，反对利用卫生问题谋求“台湾独立”或“一中一台”；第四，积极推动海峡两岸在一个中国的框架内平等协商，解决两岸卫生合作和台湾地区参与国际卫生合作问题。
当今国际社会，和平共处五项基本原则是国际法准则的基本内容，“互相尊重主权和领土完整、互不干涉内政”成为各国共处的基础。台湾问题属中国内政，台湾参与国际活动的问题理应在“一个中国”的原则下处理。可以肯定的是，在目前国际政治的现实面前，民进党当局一味单方面在国际社会制造“一中一台”是得不到绝大多数国家认同的。(汪曙申)
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