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NCC终究摆脱不了政争权斗的命运


2007-04-11 09:29:33         华夏经纬网

    很遗憾的,现时的“苏内阁”,正一步步走上先前“游内阁”、“谢内阁”的老路,放下治理,不谈政绩,将越来越多的精力放在政治斗争上。一方面在“立院”为中选会的组成争议与蓝营僵持到现在,另一方面则是使上全力狠打NCC。这次经过事前的精心布局,直接出手将两位委员予以停职处分,并强势就NCC的职权行使直接指导其“应如何如何”。而从NCC日昨强势的响应看来,这场战役不仅短期间内不可能平息,而且对立态势将愈演愈烈。

 

    从各界的初步反应即可看出,除部分绿营人士公开称快之外,没多少人认为苏“揆”这次对NCC的大动作开铡,是在“为所应为”,反而认定其就是在全面拆解NCC之前,先一步的杀鸡儆猴姿态而已。目的当然很清楚,一是进一步弱化其职权与功能,二是逼其完全成为“听话办事”的下属机关。换言之,连绿营人士自己都将此举视为是政治操作,而非单纯的行政处置。因而尽管“行政院”动不动扯什么“比例原则”,这次的操作其实正是在向大家示范,什么叫做“不符比例原则”的惩罚!

 

    对相关法规有粗浅了解的人士都心知肚明,“行政院”这次的举措,不论就其所宣称援引的“公职人员利益冲突回避法”、“NCC组织法”与“公务员服务法”,或是再参照“公务员惩戒法”等,都有适法上的争议。搬出当初金管会龚照胜的前例更是比拟不当,如果触犯刑法的龚照胜都可以做示范,那么为什么不提早先官邸罗太太使用公务车、领“国安局”津贴,阿卿嫂领情治人员津贴的前例呢?如今大张旗鼓地祭出公职人员利益冲突回避法,对一个独立机关的合议制委员发出停职令,要说全无政治考量,怕是无人能信的。更何况,“行政院”信手就将两位经“立法院”行使过同意权的独立机关委员停职,显然已经视所有后续政治效应如无物了,想想美国总统如果出手将FCC任何一个委员停职,会是怎样严重的政治危机吧!

 

    不用想都知道,“行政院”使出这般的重手,去对付一个没多少还手能力的独立机关,表面上好象是NCC不太“听令办事”,骨子里还是认定其为“蓝营的地盘”,只要一天不把它全面拔除,就永远视之为必去之而后快的眼中钉。从先前公布的NCC“十大罪状”,已充分透露“行政院”就是在以“敌我关系”处理它与NCC的关系。而面对“行政院”的节节进逼,想也知道NCC惟有选择引“立院”蓝营的势力为后盾,如此一来,NCC也就正式沦为蓝绿角力的战场了。而谁都知道,在台湾只要任何问题扯上了蓝绿对抗,就永远不会再被平常心对待了。

 

    我们对NCC走到这个地步真的感到遗憾,当初“游内阁”、“谢内阁”所曾发生过的纷扰,终究还是在苏内阁任内全本上演!相信多数人都有印象,前几任“内阁”的“新闻局”一直是政治风暴的中心,“新闻局长”不复再是对话的窗口,而是充当蓝绿对抗的第一线前锋,也因为有了这种负面经验的积累,才会促成蓝绿合作将NCC以独立机关的名义设立。当然NCC的组成一直充满政治角力,但最起码它的成员分别来自蓝绿阵营的推荐,在合议的机制下不是不能做到“独立”与“专业”,就算“行政院”对其某些决议感到不满意,但若能给予适当的尊重,依大法官会议解释让其职权顺利行使到今年年底,或许能为NCC树立起超然独立的机构尊严。接下来就算其成员完全重组,甚或是碰上政党轮替,都不会再改变其风格。然而“行政院”显然还是有意将NCC定位为昔日的“新闻局”,要其“听命办事”,一旦碰到其不听话,就视之形同寇雠,结果在NCC还未有机会建立起独立、专业形象之前,就已经被循环不断的蓝绿对抗所摧毁了。

 

    回头看看这几年,没有一个新成立的独立机构,能够成功的建立专业的功能与形象。譬如原本被赋予金融监理使命的金管会,在领导人先后陷入司法风暴后,其威严早已荡然无存;NCC当初成立的时候,曾被学界舆论寄予多大的厚望,如今在执政党带头的摧毁下,已沦另一个政治角力的战场。再加上正在逐渐沉沦于“公投绑大选”中的中选会,在在说明在当下的台湾,要让一个独立机关好好存活的行使职权,是多么的困难!(中时社论)


 
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