2006年是陈水扁当局内外交困的一年，就其在国际上加紧进行分裂活动而言，2006年更是其国际活动空间大幅度萎缩的一年。一年来，随着陈水扁及其家人、亲信涉及重大贪腐弊案被不断揭露，台湾社会反扁声浪四起，“倒扁”运动风起云涌，陈水扁的执政地位岌岌可危，民进党支持率大幅下跌。陈水扁当局为达到转移焦点、缓解压力、鼓励泛绿支持者士气的多重目的，变本加厉地打“台独牌”，挖空心思地制造所谓“外交突破”。但是，在一个中国框架日益稳固的大环境下，台湾当局在国际上分裂国家活动屡遭挫败、举步维艰。
一、 大势：一个中国国际框架更加稳固
一年来，中国推行和平、发展、合作的和平外交政策，积极营建睦邻友好的周边环境，努力发展与大国的关系，全面加强与广大发展中国家的关系，取得了显著的外交成果。中美关系继续稳定发展，中俄关系进一步深化，中欧关系更加密切，中日关系得到改善，中国与周边国家的互利合作关系不断推进，中国与非洲、与拉丁美洲国家关系出现良好发展势头。这一切不仅使中国的国际地位和影响力进一步上升，为中国争取到了和平稳定的国际环境、睦邻友好的周边环境、客观友善的舆论环境，而且也使得越来越多的国家对中国的一个中国政策给予了更多的理解与支持，从而使拒绝台湾当局的“台独”图谋、反对“台独”冒险的国际氛围日益浓厚。
年初，陈水扁抛出“废统”论，破坏两岸关系、恶化台海局势，不仅遭到大陆及台湾岛内大多数民众的反对，也受到国际社会的一致谴责。美国在第一时间明确表态，重申奉行一个中国政策，不支持“台独”，反对单方面改变现状，并警告台湾“不要再制造意外”，美对台湾的承诺，“不是一张予取予求的空白支票”。同时，美国政府还要求台当局毫不含糊地确认“国统会并未被废除”。联合国秘书长安南则对陈水扁的这一言论“所引发的危险局势表示关切”，并重申联合国坚决奉行一个中国的原则。欧盟、日本、韩国、新加坡等国家也纷纷重申一个中国原则，指出台湾当局此举影响台海局势的稳定。国际社会反对“台独”挑衅的明确态度，不仅使陈水扁当局的“台独”挑衅行为难以跨出台湾，而且也大大压缩了其操弄“台独牌”的空间。
二、 现实：台湾当局的国际活动空间进一步萎缩
长期以来，台湾当局一直通过注入大量金钱，全力维系其在中南美洲、非洲以及南太平洋地区的20多个所谓“邦交国”，以保证在国际上有些许活动舞台，从而进一步证明台湾的“国际存在”。但是，在大陆经济快速发展、综合实力不断提升，一个中国国际框架日益稳固的大背景下，台湾的“邦交国”不断减少是必然趋势。2006年，又有一个非洲国家——乍得与台断绝官方关系，台湾的“邦交国”只剩下24个，创下陈水扁当局上台以来的新低。
更令台湾当局不安的是，乍得绝不是最后一个有意离去的“邦交国”。事实上，在台湾目前极为有限的“邦交国”中还有相当一部分已“心猿意马”，“半数亮起了红灯”。台湾的“邦交国”主要分布在中南美洲、非洲和南太平洋地区。目前，除了梵蒂冈随时都可能弃台而去外，台湾最大的“邦交区块”——中南美洲的“邦交国”接二连三地传出“邦交关系不稳”警讯；非洲地区前有利比里亚、塞内加尔，后有乍得与台断绝官方关系，这些已“伤及到台在非洲的根本”。年内，“中非合作论坛”的成功召开，对台湾的“邦交国”产生强大冲击，台湾在非洲地区的“邦交区块”开始显露分崩离析的迹象。台湾当局在南太平洋地区同样也面临“邦交严重不稳”的现实。近年来，大陆与南太平洋地区国家关系不断发展，今年4月，温家宝总理出席“中国——太平洋岛国经济合作发展论坛”首届部长级会议，宣布中方在今后三年内，将进一步推动中国与南太国家企业在资源开发、农林渔业等诸多领域的合作。中国发展与南太岛国互利合作关系的善意举动，得到该地区国家的积极响应，并极大地吸引了台湾在该地区的“邦交国”。面对随时可能出现的“断交”潮，台湾当局不得不进一步提高价码，加大“固邦”力度。但是，大把金钱注入也只能解一时之急，既无法改变“落花流水春去也”的现实，更无法扭转其“邦交国”越来越难以维系的趋势。
三、 把戏：“台独外交”花招百出
2006年以来，陷于前所未有执政困境的陈水扁当局，比以往任何时候都更加迫切地需要在国际挑战一个中国框架，制造所谓“外交突破”，以缓解岛内巨大的“倒扁”压力，提振“挺扁”势力士气。
一是在高层“过境”问题上大做文章。5月，陈水扁“出访”中南美，原本想借“过境”纽约或其他城市，以显示陈水扁与美国的良好互动并未因“废统”而受影响，但却遭到美国的断然拒绝。陈水扁不得不临时改变行程，假借所谓“过境外交”，绕道中东，“过境”阿联酋；回程先“过境”利比亚，然后又印度尼西亚巴丹岛“过境”过夜。台湾当局硬将陈水扁“过境”多个“非邦交国”宣传为“重大外交突破”，话音未落，印尼外交部长即发表谈话，对陈水扁等人在巴丹岛停留表示遗憾。印尼司法部则对是谁批准陈水扁“过境”展开调查。12月，台“行政院长”苏贞昌访非，再次将目标锁定“过境”。苏贞昌等人先乘机前往泰国，然后转乘向阿联酋“皇家航空公司”包租的飞机前往冈比亚，途中由该公司向沙特提出申请，在吉达机场降落加油；返程则先乘包机到德国法兰克福，然后搭乘班机返台。如此借转机、加油而达成的“过境”目的，却成为台湾当局口中的“惊喜突破”。
二是放出自己的座机四处宣示“台湾主权”。9月，陈水扁“出访”南太，刻意安排带有象征“主权”标志的所谓“总统专机”，并谋求“过境”关岛，以彰显“台湾主权”。美国对此加以拒绝后，为了保证“专机”能够出门，台湾当局甚至不惜耗巨资、动用三架民航机“接力”运送陈水扁等人，达到陈水扁所宣称的“写下开拓国际活动空间历史新页”的目的。11月，台湾当局又企图让台湾出席亚太经合组织领导人非正式会议的人员乘坐“总统专机”前往越南，但是越南政府根据一个中国原则，不准台湾任何“具有主权象征标志符号”的飞机降落。台湾当局不得不将飞机上的相关标志涂掉，却又对此加以隐瞒，而且还将其渲染为台湾的“总统专机”首次飞抵“非邦交国”。明明是自取其辱，却偏要宣称为取得“重大外交突破”，台湾当局自欺欺人的作为不仅贻笑国际，也遭到台湾舆论的辛辣批评。@pages@
四、 挣扎：在国际组织领域进行“台独”活动又祭新招
近年来，台湾当局始终将参与国际组织作为挑战国际社会一个中国原则的重要“突破口”，在这一领域的“台独”活动十分猖獗。2006年，由于陈水扁抛出“废统论”引起国际社会的高度关注和谴责，“台独”的国际活动空间受到进一步压缩，在国际多边领域遭到的反制也更为严厉。台湾当局出于既要利用参与国际组织问题凝聚岛内绿色支持者，又要避免国际社会全面反制对其造成负面冲击的双重考虑，对在国际多边领域进行分裂活动进行了策略上的调整。
在所谓“参与联合国”方面，陈水扁一边在岛内声称要以台湾名义直接申请“加入联合国”，为“台独”势力打气；一边在联合国会期到来时，沿用2005年做法，唆使其“邦交国”分别向联大递交“台湾参与联合国”以及“联合国在维护台海和平方面扮演积极角色”两项提案。在联合国总务委员会以“二对二辩论”并案处理，第14次挫败“台独”分裂图谋后，台湾当局再鼓动“邦交国”提案，声称总务委员会的做法违背联合国宪章的规定与原则，要求联合国以法律意见予以解释；同时，主打“人权牌”，声称“联合国排除台湾参与违反人权”，企图以此保持国际社会对台湾问题的关注。在“参与世界卫组织”方面，台当局继续大打“人权、人道”牌，在岛内外到处造势，并利用民间“台独”组织鼓噪参与世卫大会。具体操作上，台湾当局则重点强调“有意义的参与”，要求与ＷＨＯ体系的防疫机制建立关系，参与ＷＨＯ技术性会议及各地区域性会议，台疾病管制局成为“国际卫生条例”机制联系窗口等，以最大限度获取美国、日本及欧盟的支持，并希冀在参与WHO活动方面取得实质进展。
五、 难堪：美国软硬兼施管控陈水扁
2006年伊始，台湾政局动荡不定，变数大增。陈水扁为脱困自救，先后祭出“废统”、“以台湾名义加入联合国”、“制定新宪”等激烈“台独”举动，制造新的麻烦。深受伊朗核问题、朝核问题、伊拉克问题以及诸多国内问题困扰的布什政府，当然不愿看到台湾问题再添新乱，因此进一步施加对岛内政局尤其是对陈水扁当局的影响力，以保持台海局势以及台湾政局的稳定。
美国一方面进一步加大对陈水扁“台独”冒险行为的约束，如以强硬态度处理“废统”问题，尤其是对陈水扁一再鼓噪具有极大危险性的“宪改”问题，美国明确地公开表示“不允许宪改的过程，触及台湾地位，包括领土的定义”；对于陈水扁声称要以“台湾”名义“参与联合国”，美国则直指是“单方面改变现状”；美国还以不同意陈水扁“过境”美国本土，对陈水扁在“废统”问题上不听招呼的行为加以惩罚。美国的一系列作为，显然是在为陈水扁划下不得逾越的红线。
另一方面，面对岛内“反贪倒扁”声浪高涨、政局动荡的局面，美国担心陈水扁下台引发岛内局势失控，出现不利于美的变化，倾向于陈水扁做满任期，完成政权正常交接。因此，美回避对陈水扁本人及其家人贪腐问题做出正面表态，而是强调陈水扁去留问题，属于“台湾内政”，“美不介入”，“期待依宪法和法律解决”，不予“倒扁”力量以可利用空间。而“国务机要费”侦结前夕，美在台协会台北办事处处长杨苏棣公开表示美与陈水扁互动良好，“希望在陈任期结束前维持这样的互动”，则被岛内多数人解读为美国是在为陈水扁“背书”。值得注意的是，美国在约束陈水扁“台独”挑衅的同时，继续加强与台湾的军事交流，加大压力促台加速落实军购等，事实上给陈水扁当局留有很大的期待空间，这也是陈水扁在美国的压力下仍不时进行“台独”挑衅的重要原因。
六、 偷步：台日关系有所发展
近年来，陈水扁当局为拉日本为其推行“台独”路线“保驾护航”，不断加强对日工作，谋求提升台日关系。2006年，深陷困境的陈水扁当局寻求日本支持的需求更为迫切，拉拢日本的力度也进一步加大。陈水扁一再强调台日有“共同战略利益”，鼓动建立“台日准军事同盟”。台“国安会秘书长”邱义仁、“陆委会主委”吴钊燮、民进党主席游锡堃等党政高层频繁赴日活动，密切与日本的联系与沟通。台湾当局还频繁邀请日国会议员、前政要、亲台学者等访台，企图在日培养亲台势力。日本出于其自身利益考虑，也表现出扩大介入台湾问题的明显意图。日本通过各种渠道对陈水扁当局施加影响力，甚至公开指责国民党延宕对美军购。在台湾当局和日本部分政要的推动下，台日实质关系年内有所发展。8月，日本农林水产省副大臣宫腰光宽以“私人身份”访台，并与陈水扁、苏贞昌等人会面。尤其值得注意的是，日本与台湾的军事交流出现新动向，从退役将领牵线搭桥，逐渐走向现役军方人士的私下直接接触。今年3月，台海军在台东部海域进行军演，得到日本的默许首次将军事管制区延伸到日本领海内。8月，台陆军司令胡镇埔以游客身份赴日，观摩日陆上自卫队举行的大规模军演。不过，日本政府出于对中日关系重要性、台湾问题敏感性的认识，在处理对台关系时仍有所克制，保持一定限度。10月4日，日本新任首相安倍晋三访华，在与胡锦涛主席会谈中，明显表示，将按照《日中联合声明》处理台湾问题，坚持一个中国政策，不搞“两个中国”、“一中一台”，不支持“台独”，反对单方面改变台海现状。
七、 展望：青山遮不住，毕竟东流去
总体上看，2006年台当局的“国际活动空间”进一步被压缩，在国际上进行“台独”分裂活动受到的反制力道越来越强。展望2007年，陈水扁当局在无法摆脱执政困境的情况下，只能再打出其自认为得心应手的“台独牌”，以稳固泛绿基本盘，为2008年后民进党能够继续执政创造机会。因此，新的一年里，陈水扁当局在国际上进行“台独”活动的动机有增无减，动作幅度也将进一步加大。但是，在一个中国国际框架日益稳定的大趋势下，陈水扁当局任何分裂国家的企图却都是不可能得逞的。“台独”不可能在国际上找到其赖以立足的活动空间。
华夏经纬网专稿 未经授权不得转载
