陈水扁5月20日强行“就职”后，发动新一轮“外交攻势”，提升与美、日的“实质关系”，“巩固邦交”，加大挤入国际组织的力度，最近更启动新的“南向政策”，加紧拉拢东南亚国家。这是在岛内民众质疑陈水扁当选“合法性”与“正当性”的情况下，台当局转移视线的“高招”，也是台湾在国际政治经济格局中日益边缘化的情况下，台当局谋求“外交突破”，拓展“台独的国际生存空间”的惯用伎俩，更是提出“全面执政”、“长期执政”口号后，陈水扁为民进党年底“立委”选战加分的选举策略。
挖空心思，四面出击拉关系
在5月20日的“就职演说”中，陈水扁扬言“台湾要走出去”。为此，台当局四面出击，猛拉关系。
一是挖空心思提升美台“实质关系”。其一，将“就职演说”稿送给“山姆大叔”审定，争取美国理解与支持；其二，陈水扁不顾岛内各界的强烈反对，加紧兑现“军购支票”。“行政院”于6月2日通过6108亿元的巨额军购案。老牌“台独”分子、“外交部长”陈唐山不打自招，承认“军售是外交筹码的一环”。其三，把与美国签订自由贸易协定（FTA）视为“最高战略”，强调要“不惜一切代价”。今年5月，陈水扁把由“行政院副院长”任总召集人的“参与国际经贸事务策略小组及专案小组”，提升为“策略联盟布局小组”，由“行政院长”游锡堃任总召集人。其四，无论是吕秀莲赴中美洲活动，还是陈水扁、游锡堃计划中的中南美洲行程，“过境美国”都成为重头戏，“过境华盛顿”更是陈、游下一次“出访行程”的目标。其五，加大美台高层交流。除经常邀请美国会议员、亲台团体访台外，陈水扁还多次派“国安系统”高层人员赴美活动。4月25日，陈水扁亲信、“总统府秘书长”邱义仁、“国安会副秘书长”柯承亨秘密飞往美国纽约，与美国相关单位进行“沟通”。7月11日晚，“陆委会主委”吴钊燮赴美进行为期一周的活动，为陈水扁“台独”论调辩解。7月14日，吴与美国主管亚太事务的助理国务卿凯利会面时猛打“缓和牌”，声称“台湾有高度意愿与大陆恢复对话，也乐见其他国家协助促成两岸复谈”。吴声称，对美工作不可稍懈，除透过“台北驻美代表处”外，他本人也愿意经常赴美沟通，“两三个月，四个月一次，都可以”。
二是千方百计讨好日本。其一，拿钓鱼岛主权做交易。7月6日，台“驻日代表”、老牌“台独”分子许世楷在日本东京举行的记者会上声称，钓鱼岛离台湾和日本冲绳都很近，“到底属于哪边的领土，应由双方一起正式商谈解决”。其二，许世楷声称，未来要把“美日安保同盟关系与台湾关系法串连起来，强化日台间的隐形同盟关系”。其三，迎合日本由“经济大国”走向“政治大国”的心态。7月14日，陈水扁在“东亚经济会议第16次干部会议”上对台日未来经贸合作提出5点“期待”：期待日本经济持续复苏，再次扮演东亚及世界经济火车头角色；期待继续强化并完善台日经贸合作体制；期待加入台日自由贸易协定（FTA）推动的具体方案；期待日本发挥影响力，协助促进台湾与东亚地区的经济交流与合作关系；期待台日可以进一步经营区域及全球市场，并管理可能面对的风险。
三是大把砸钱“巩固邦交”。针对“邦交生变”传闻，台当局采取诸多应对措施。其一，5月底6月初，陈水扁指派吕秀莲为“特使”，赴拉丁美洲进行“典礼外交”，参加萨尔瓦多新总统就职仪式，然后“访问”哥斯达黎加和危地马拉等国家，“防止大陆在该地区扩大外交行动”。其二，游锡堃预定8月中旬出访“邦交生变”的多米尼加，参加多国新任总统费南德斯的就职典礼。其三，陈水扁将赴巴拿马、伯利兹活动。其四，陈水扁扬言，未来4年要继续走出去，会到各“友邦”走访。7月9日，陈水扁在台湾举办的“非洲纪念日”活动上称，他过去4年两度拜访非洲“友邦”，希望未来4年能再去非洲，“至少去两次或更多次”。
四是借李显龙访台大做文章。7月10-13日，新加坡副总理兼财政部长李显龙率领庞大的政、商、军代表团，秘密抵台活动，分别与陈水扁、游锡堃、苏贞昌、国民党主席连战、台北市长马英九、“美国在台协会台北办事处处长”包道格等人会面。新加坡方面一再辩称李显龙“以私人名义访台”，但事实绝非如此。其一，李显龙的身份极其敏感，他即将就任新加坡总理职位。其二，李显龙到台“总统府”会晤陈水扁，进行1小时的秘密会谈，打破了其父李光耀过去未在“总统府”与台当局领导人会面的惯例。李显龙享受到了陈水扁“元首级的待遇”。双方就加强两地合作、经贸交流、东南亚形势及两岸议题等交换意见，李显龙还表示愿意扮演两岸调解人，促成两岸再次举行类似“汪辜会谈”的会议。其三，李显龙到台“国防部”，与台“国防部长”李杰会谈；新加坡国防部长张志贤还看望了在台受训的新加坡“星光部队”。
至于李显龙为何此时访台，岛内媒体认为主要有以下四个原因：其一，在就任总理之前打通与台湾的人脉关系，培养处理国际事务的视野与能力，为个人的“未来领袖”之路增添国际光环。其二，新加坡经济连年不振，失业问题严重，李赴台争取岛内企业赴新投资。其三，争取扮演两岸“调解人”或“传话人”的角色，提升新加坡的国际地位，使新加坡在国际政治舞台上继续扮演“重要角色”。其四，配合美国“以台制华”战略，通过加强台新之间的经济、军事合作，增强新加坡与中国交往中讨价还价的筹码。对于李显龙访台，台当局声称这是近年来“台湾少见的重大外交突破”，但中国外交部对李显龙访台强烈不满，警告新加坡“应对由此产生的后果承担全部责任”。岛内外媒体分析，新加坡误判两岸形势，有可能失信于中国。
五是多渠道发展与菲律宾的关系。7月9日，台“总统府秘书长”苏贞昌率“劳委会主委”陈菊等人，对菲律宾进行24小时的秘密访问。苏贞昌此行是代表陈水扁祝贺阿罗约上任，并洽谈外劳、经贸等台菲合作事宜。苏宣称，台将积极推动落实“南向政策”，要求台商“不应只把眼光投向大陆，应同时掌握往东南亚发展的可能性”。台当局把苏贞昌菲律宾之行称为“外交突破”，岛内媒体也高度关注。这主要是因为：其一，自李登辉1994年访菲后，台菲高层互动停滞。而苏贞昌不仅是10年来台湾访菲的最高官员，而且还“私下见到菲律宾总统阿罗约”。其二，苏此行为陈水扁访菲铺路的意味相当浓厚。其三，有助于苏贞昌的接班行情。民进党内接班人斗争趋于激烈，吕秀莲、谢长廷、游锡堃都有志于成为陈水扁的接班人。而苏贞昌由一县之长，蹿升为“总统府秘书长”，现在又在“外交”上得分，增强了苏接班的政治资本。就在苏贞昌秘密访菲的同时，台联党秘书长林志嘉等人组团赴菲进行所谓“政党外交”，并促成菲律宾国会议员8月组团访台。
六是谋求挤入只有主权国家才能加入的国际组织。其一，5月17日至22日世界卫生大会在瑞士日内瓦召开，台当局砸钱买通所罗门群岛等9个“邦交国”（另有3个国家参与连署），提案要求台湾以“观察员”身份参与今年的世界卫生大会（WHA），图谋挤入只有主权国家才能参加的世界卫生组织（WHO）。由于台湾“邦交国”在WHO只有25票，因而台当局全力谋求美国、日本、欧盟等国家与地区的支持。虽然在表决时遭惨败，但台当局仍扬言“未来两年争取加入WHO”。其二，台当局还向总部设在华盛顿的美洲国家组织提出申请，要求成为观察员。
调整策略，“外交”手法更隐秘
与陈水扁在第一任内的“外交”活动相比，新一轮“外交攻势”具有如下特点：
一是美日仍是台湾“外交”的重点，但对东南亚国家的力度明显加大。台“考试院长”姚嘉文称，台湾对外关系有四大板块，即美加、欧盟、东北亚与东南亚。过去太倾向对美关系，未来应朝其他三大区块开拓空间。加强与东南亚国家的互动是对外关系大动作的一环，“南向政策”不光是经济投资，台湾将与东南亚国家加强包括南海问题等政治、文教、援助等多元关系。
二是频率增高，手法多样。陈水扁“连任”后，对“外交系统”、“国安系统”高层人事及“驻外使领馆”人事进行大换血，准备猛拼“台独外交”，陈唐山、许世楷就是在这一大背景下就任现职的。在“国安会秘书长”邱义仁、“外交部长”陈唐山等人的策划下，台当局最近的“外交”活动明显增多。“外交”操作手法是挖空心思，多种多样，包括“过境外交”、“典礼外交”、“元首外交”、“政党外交”、“议会外交”、“学术外交”等。
三是操作方式更加低调。过去，邱义仁鼓吹所谓“烽火外交”，吕秀莲赴印度尼西亚更是采取所谓“硬闯外交”，结果适得其反。因而，陈水扁最近部署一连串所谓“外交突围”动作，操作方式低调细致，极其机密，尤其是苏贞昌访菲行程只在最后一天曝光。民进党“立委”萧美琴表示，相较于先前的“烽火外交”、“硬闯外交”，“苏贞昌模式”在运作上显然细腻成熟许多，可称为一种“突围的外交惯例”。
四是“金钱外交”仍是台拓展对外关系的根本点。无论是对美军购，或对东南亚一些国家的经贸合作，尤其是对非洲、中南美洲等“邦交国”的援助，无不是金钱开道。可以预见，台湾在国际政治经济格局中日益边缘化，台当局“台独”急迫感越来越强，台湾离不开“金钱外交”、“凯子外交”的俗套。
多种算计，最终目的为“台独”
台当局口口声声缓和两岸关系，不但没有在两岸关系上采取具体措施，反而在国际社会挑起两岸“外交战火”，其主要用意如下：
一是利用“外交突破”转移岛内民众视线，为民进党年底“立委”选战加分。
陈水扁“连任”后，提出“全面执政”和“长期执政”的口号，但受到一系列因素的制约。其一，泛蓝军及岛内各界持续要求调查“枪击案”，强调“没有真相，没有总统”，陈水扁“当选的合法性与正当性”广受质疑。其二，陈水扁“就职”后猛打“两岸缓和牌”，期望在两岸关系上得分。但陈水扁顽固坚持“一边一国”的“台独”立场，“缓和牌”被看破手脚。其三，岛内经济增长率虽有所提高，但股市不稳，失业率没有根本好转，尤其是民进党内仍然问题不断，“蒲公英”台风灾害重创台湾。因而，台当局寄望通过“外交突破”，转移民众的视线，赢得年底“立委”选举。
二是利用台湾的经济优势和东南亚部分国家“恐共”心理，拉拢东南亚国家，然后通过所谓“南向政策”转移台湾经济对大陆的依赖。
由于历史、意识形态及地缘政治等多种原因，东南亚国家过去与台湾政治、经济关系较为密切。但近年来，两岸经贸关系越来越紧密，大陆是台湾最大出口市场和最大贸易顺差来源，台湾对大陆市场依存度超过美国，台湾与东南亚的政治、经济关系相对削弱。李登辉上台后，于1994年访问菲律宾，提出“南向政策”，陈水扁上台后也提出“新南向政策”，但都收效甚微。台当局担心，东南亚联盟与中国签订了“十加一自由贸易协议”，势必将把台湾抛弃在东南亚各国经济活动之外，会对台湾政治、经济造成重大伤害。因而，台当局利用新加坡“以小搏大”、李显龙谋求“国际光环”的心理，利用菲律宾在劳工、经济上有求于台湾的心理，尤其是利用东南亚一些国家担心“中国威胁”的心理，实施“抓新拉菲”战略，谋求和新加坡单独签订自由贸易协定，谋求与菲律宾关系取得重大实质性突破，“个个击破东南亚国家和大陆的关系”，突破台湾在东南亚地区的“外交困局”；同时实施“新南向政策”，最大限度地削弱两岸经贸联系，抗拒两岸经济一体化进程。
三是巩固“邦交”，维持所谓“国际法人资格”。
维持一定数目的“邦交国”，是台当局确保“中华民国”所谓“国际法人资格”的重要手法之一。但随着中国综合实力的增强和国际影响的提高，台湾的国际影响无法与中国大陆相提并论。包括美国在内的世界各国，在国际及地区事务中需要中国的支持，中美洲、非洲国家自然也不例外。最直接的原因是，中美洲、非洲国家与中国的经贸关系越来越密切。以巴拿马为例，该国人口大约300万左右，国内市场很小，经济支柱是巴拿马运河。在过去10年中，中国在巴拿马的投资越来越多；中国远洋公司在巴拿马影响相当大，是巴拿马运河继美、日之后的第三大使用国，每年光是缴纳的过河费就超过2000万美元。自去年以来，不少中南美洲国家进行领导人换届选举。受台湾海峡两岸实力对比和国际大背景的影响，不少有见识的新领导人意识到：与台湾“断交”、与中国建交有利于国家的发展和长远利益。陈水扁当政4年，先后有马其顿、瑙鲁、多米尼克与台“断交”，如今巴拿马、洪都拉斯、多米尼加纷纷传出与台“断交”传闻，西非国家乍得威胁将与台湾“断交”。对此，台当局高度紧张，台高层增加赴中南美洲活动的频率，加强“经济援助”的力度，意在全力“巩固邦交”。但岛内舆论分析，一些国家与台湾“断交”只不过是迟早的事，台当局是阻挡不了的。
四是全面提升与美、日的“实质关系”，“挟美抗中”、“挟日抗中”，为“台独”谋求国际保护伞。
美、日分别是“台独”最大的和第二大的“后台老板”。但因在国际和地区事务中需要中国的合作，尤其是美中经济、美日经济关系不断深入，中国市场庞大等多种因素，美、日在支持、纵容“台独”的同时，不愿卷入“台独”战火，反对陈水扁的“公投制宪”。但另一方面，美、日推行“以台制华”战略，美国急于为军火商找出路，日本右翼具有浓厚的“台湾情结”，急于控制钓鱼岛。因而，台当局通过对美军购、“过境美国”，对日本出卖钓鱼岛主权等策略，通过各自途径，全面提升与美、日的“实质关系”，打造所谓“美日台同盟”。岛内舆论分析，台湾拉拢美、日作后盾，“以换取政治军事同盟、经济合作和民心稳定，当然更为缓冲中国大陆的磁吸效应”。
五是缓解台湾日益加剧的边缘化危机，全方位扩大“台独”的“国际生存空间”。
就国际政治格局而言，中国的国际影响与日俱增，国际社会一个中国的框架越来越巩固，而“台独”空间越来越小。大陆经济迅速发展，中国作为亚洲地区的大国，在区域经济合作方面发挥着越来越重要的作用。面对亚洲兴起的FTA热潮，大陆和港澳先后完成“更紧密经贸关系安排（CEPA）”，2011年将与东盟形成“10+1”自由贸易区。一向仰赖贸易维系生存的台湾未能进入这一贸易圈，对外竞争力大大削弱，众多跨国企业纷纷迁离台湾，台湾媒体惊呼：“台湾经济正在被边缘化”。为此，台当局“四面出击”，全方位拓展“外交关系”，突破国际社会的一个中国框架，扩大“台独”的政治、经济空间，缓解不断加剧的边缘化危机，抗拒两岸统一进程。李鸣
来源：中国网 2004年7月22日
