“宪法危机”和“预算危机”是今年新闻媒体报道欧盟时使用频率极高的两个词。

——“欧盟宪法危机”

    《欧盟宪法条约》是欧盟的首部宪法，其宗旨是保证欧盟的有效运作以及欧洲一体化进程的顺利进行。2004年6月18日，欧盟25个成员国在比利时首都布鲁塞尔举行首脑会议，一致通过了《欧盟宪法条约》草案的最终文本。同年10月29日，欧盟25个成员国的领导人在罗马签署了《欧盟宪法条约》。条约必须在欧盟全部成员国根据本国法律规定，通过全民公决或议会投票方式批准后方能生效。如获得所有成员国和欧洲议会的批准，条约将于2006年11月1日正式生效。

2004年11月，立陶宛议会率先批准该宪法条约。2005年1月，欧洲议会批准了《欧盟宪法条约》。5月，西班牙举行全民公决，以76.7%的支持率通过了《欧盟宪法条约》，成为欧盟25个成员国中第一个以全民公决的方式通过该宪法条约的国家。

截至2005年5月29日，已有立陶宛、匈牙利、斯洛文尼亚、西班牙、意大利、希腊、斯洛伐克、奥地利和德国等９个欧盟成员国批准了《欧盟宪法条约》。 

5月29日，法国全民公决否决《欧盟宪法条约》。55.96%的选民投了反对票，44.04%的选民投了赞成票。

6月1日，荷兰全民公决否决《欧盟宪法条约》。63%的选民对《欧盟宪法条约》投了反对票，支持率仅为37％。

6月2日，拉脱维亚议会批准《欧盟宪法条约》。7月10日，卢森堡全民公决通过《欧盟宪法条约》。

6月6日，英国宣布，在欧盟宪法的命运变得更加明朗之前，它将暂时搁置就《欧盟宪法条约》举行全民公决的计划。

为了化解这一危机，被称为欧盟“发动机”的法国和德国在不到10天的时间内进行了两次首脑会晤，但都没有找到化解危机的方案。德媒体称，这场危机犹如“大地震”，使欧洲“陷入了动荡”，对欧洲格局将产生深远影响。

欧盟轮值主席让?克劳德?容克表示，原定的2006年11月作为欧盟宪法最后批准日的规定不再适用。紧接着，又有一些欧洲国家宣布，在欧盟宪法的前景明朗之前，不会批准该部宪法，欧盟宪法危机由此爆发。

这一出人意料的结果使欧洲一体化的前景瞬间变得扑朔迷离。在许多美国人看来，欧洲实际上已变得无足轻重；在欧洲学术界，有研究方案认为，欧盟在未来的10-15年内有走向解体的可能；欧盟宪法危机产生的震荡甚至波及到了经济一体化。意大利公开扬言要退出欧元货币体系，恢复使用意大利里拉。无疑，欧盟宪法危机是迄今欧洲一体化过程中最严重的一次危机。事实上，自冷战结束以来，欧盟各国在经济政治一体化问题上的分歧和矛盾愈演愈烈，几度爆发严重危机；欧盟宪法危机是这些分歧和矛盾最集中的体现，它再次表明，欧洲的一体化进程并非不可逆转。

欧盟宪法危机影响深远  

欧盟宪法危机发出三重信号 

——“预算危机”

预算问题困扰欧盟已达半年之久。由于预算直接涉及各国切身利益，欧盟各国谁也不愿轻易让步。争论焦点就在于英国返还款问题和欧洲农业补助政策问题。由于英法两国在这两个问题上不肯妥协，直接导致今年６月举行的欧盟首脑会议以失败告终。

12月5日，英国公布了酝酿多时的欧盟中期预算方案，把前任主席国卢森堡提出的预算支出总额削减240亿欧元（288亿美元），并大幅减少对新成员国的资金援助。此举遭到法国、波兰等国的激烈反对。此后，英国修改了预算方案，但由于它仍拒绝放弃返还款权利，并把返还款问题与修改欧盟共同农业政策问题挂钩，第二项方案仍然无法获得其他成员国一致同意。

12月17日凌晨，欧盟首脑会议闭幕，各国经艰难谈判终于就中期预算达成妥协，"预算危机"得以化解。

作为欧洲共同农业政策最大受益国，法国一直与英国针锋相对，坚持要求用于共同农业政策的资金不能减少。不过，英国此番“妥协”的同时，法国也作出让步。在最后达成的协议中，欧盟各国同意在2008年“对欧盟共同预算的所有支出进行根本性评估”，以此作为制定下一个中期预算的基础。

但是，鉴于欧盟及其几个主要成员国国内的因素，欧盟将在2006年面临多方面的挑战，经历了快速“上升期”的欧洲一体化进程将可能在一段时间内进入“低档位运行期”。

欧盟：危机化解 挑战犹存 

（虞鹰根据媒体相关报道整理）