《中国时报》：从包机直航到两岸“三通”

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《中国时报》：从包机直航到两岸“三通”

<%beginrecord%> <%endrecord%>     [台湾《中国时报》1月9日社论]题：从包机直航看三通的契机

    就在民航总局批准台湾6家民航业者春节包机的申请之际，国务院台办主任陈云林也在会见台湾媒体访问团时表示，过去已经发生的事，就让它过去，未来新的一年，希望两岸关系能有所改善。

    一时间，两岸间的互动透露出全新的可能。面对此一趋势，台湾当如何因应呢？

    首先，应该清楚判断大陆方面对春节包机的政策是如何思考的。起初，春节包机由台湾在野党“立委”提出，并且热心地奔波于两岸。原来当局并未看好这个小规模的包机模式对两岸关系有什么帮助，因而一度采取消极抵制态度。

    然而随着新闻议题的发展，大陆方面呈现较具善意的姿态，民间的期待日渐升高，尤其数十万台商的归来过年，更是选票的所系。因而当局逐渐采取正面开放政策。

    本来双方仍存有歧见，台湾相关部门主管曾提出要由“政府对政府”谈判，才能完成相关手续。在这种情况下，春节包机并不被看好。后来是大陆方面作出让步，把利益归给台湾业者，同时，由于大陆民航不飞行台湾，也就没有“政府对政府”谈判需要。如此一来，只要由台湾民航业者去大陆申请就可以了，这就是为什么此次春节包机可以顺利成行的原因。

    然而，问题于大陆方面为什么会让步呢？其实它所着眼的，并不是短期包机的利益，而是长远的直航利益。也就是说，为了找开直航的大门，大陆方面不惜在眼前的小门开放上让表，让利益由台湾6家航空业者先分享。

    设想，当台商可以享受到包机直航的方便、省钱、便捷等好处，以后难道不会变成更大的直航压力？同样地，如果春节包机是可行的，并且没有产生任何政治问题，当局有什么理由反对中国传统的一年三大节的定点直航？如果定点直航没有问题，为什么不让它常态化？让台商更方便？而台湾的有人可以更容易探视在大陆经商的亲人？

    这种种往下延伸的政策转变，才是大陆方面真正期望的结果。也正是在这个基础上，大陆方面展现了前所未有的善意，不仅对过去的事，不想再计较，而强烈要求两岸关系应在未来一年内作出明显的新的改善。讲得更明白点，大陆方面想说的内涵是：既然大陆已经在包机直航上让步，台湾要抓紧时机，在三通问题作出明确回应，这是最好的时机。不仅陈云林如此说，钱其琛在会见“全美中国和平统一促进会联合会”时，也表明两岸直接三通，台湾能才摆脱内外交迫的困境。

    这种种迹象显示，大陆方面有意以今年为两岸谈三通最关键的一年，因而提出如此明白呼呈。然而要如何开始谈判三通？大陆方面有没有任何底线？从陈云林的谈话和钱其琛的说法，我们仍可以发现，大陆方面的基本原则有两条：第一，台湾必须回到九二共识；第二，两岸直航的谈判要由民间代表组织的团体进行谈判，尤其此次包机直航的成功，证明了民间谈判模式具有可行性，因而更促成大陆方面的坚持。

    更为严重的，不是来自大陆的压力，而是台湾本身。依据台湾“财政部”的统计，去年台湾对大陆贸易总额已经超过美国，达到505亿美元，比重占18％，在美国不景气的衰退气氛下，对大陆市场的依赖只会日渐严重。

    如此一来，台湾会更需要大陆市场，以求度过目前难关。甚至连近百家中小企业都组成规模庞大的台湾商品展，想到上海等地谋个出路。这已经不是当局用政策或意识形态就可以压制的，而是中小企业的生存之战了。当局在这个时候能做什么？难道不应该是政策的松绑，好让企业有更便宜的机票，更方便的交通，更迅捷的服务，来寻找自下而上的商机吗？

    2003年将是当局在两岸政策上寻找转机的关键年。毕竟，陈水扁的“总统大选”需要一个宽松的政治环境，缓和的两岸关系，才能更容易寻求连任。而直航将会是他最重要的政绩之一，也是他证明自己处理两岸关系、稳定大局的能力所在。未来的时日，不仅考验当局是否能善用时机，也考验相关部门如何处理直航对话启动后的诸多后续议程了。

    参考消息 2003年1月15日

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