作为全市政法系统创新课题之一的 “流动人口服务与管理”一经公布后，在社会上引起了极大反响。社会各界人士在纷纷称赞政法系统勇于破解这一难题的同时，也积极准备为这项创新课题的研究实施献计献策。5月23日，市委政法委新闻发言人曹明晖在接受本报记者采访时透露，按照 “统一指挥、先行试点、分步实施、总结经验、全面推开”的原则，流动人口服务与管理创新课题目前已在小店区、万柏林区展开了试点工作。太原综治委起草的 《关于进一步加强太原流动人口服务和管理工作的实施意见》即将印发，与此相配套的 《太原市租赁房屋治安管理规定》和 《太原市租赁房屋管理办法》也即将出台。

    创新课题提出的背景

    随着太原市改革开放的逐步深入和工业化、城镇化、市场化的加速推进，大量人口特别是农村剩余劳动力向太原流动的大趋势日渐增强。太原市和其他许多大城市一样，逐步形成了一个数量庞大、人员成分复杂、受教育程度普遍较低、收入差距悬殊、违法犯罪高发、合法权益易受不法侵害的特殊阶层和群体——流动人口。

    事实表明，流动人口在促进城市经济社会发展，创造大量财富的同时，也加剧了城市人口与资源环境的紧张，增加了社会服务和社会管理的压力，特别是给社会治安管理、公共安全服务带来了许多新情况、新问题。同时，流动人口也从追求经济收益、改善生活条件的单一需求，逐步向追求民主政治权利、维护自身合法权益、参与城市管理、追求平等待遇等多元化需求转变。据不完全统计，太原市的流动人口接近百万人。

    事实证明，无视这样一个庞大群体的客观存在，无视他们的生存现状，无视他们的需要和追求，任何一个城市都无法实现以人为本，全面、协调、可持续地发展。在新形势下，如何加强流动人口的服务和管理，做好流动人口的服务和管理工作，确保太原和谐稳定和可持续发展，是摆在政法系统面前亟待破解的课题。

    流动人口的概念   

    流动人口服务与管理创新课题将流动人口定义为：离开户籍所在地3日以上的下列人员：1、省外来并的；2、省内其他市、县来并的；3、本市所辖娄烦、古交、清徐、阳曲之间相互流动的；4、本市所辖六城区与上述三县一市之间相互流动的。

    其中，拟暂住3日以上、30日以下的流动人口，应当在到达暂住地3日内，向暂住地公安派出所或综治中心进行暂住登记；拟暂住30日以上、年满16周岁的流动人口，应当在到达暂住地3日内，向暂住地公安派出所或综治中心申领《暂住证》。

    “流动人口”不包括到太原市就学、就医、疗养、探亲、旅游的流动人口；暂住在宾馆、旅馆、招待所的流动人口，依照旅馆业管理的有关规定登记管理；来太原市的外籍人员由外事部门依据有关规定进行管理。

    服务管理并重 实现“四个转变”

    流动人口服务与管理创新课题确定的指导思想是，按照“公平对待、搞好服务、合理引导、完善管理”的工作方针，坚持服务和管理并重，推动流动人口教育、服务、管理和维权等各项工作协调发展，维护太原和谐稳定的社会环境。

    创新课题所要遵循的基本原则是：以服务维权为主线，以租赁房屋管理为重点，以岗位就业管理为基础，以信息化管理为手段，逐步建立科学规范的流动人口服务和管理体系，在流动人口服务和管理工作上实现“四个转变”，即由以社会防范控制为主的治安管理向城市统筹规划、综合服务和管理转变；由以户籍人口管理为主向以实有人口服务和管理为主转变；由流入地政府管理为主向流入地、流出地政府密切协作配合转变；由政府职能部门管理为主向政府依法行政、社区依法自治、基层组织广泛参与的社会化服务和管理转变，努力形成党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的工作格局。

    创新课题的目标任务是：掌握太原流动人口和租赁房屋底数；建立健全流动人口服务和管理工作的组织网络、工作体系和保障机制；建立和完善包括暂住人口数据库、租赁房屋数据库、用工单位流动人口数据库、流动育龄妇女数据库在内的太原流动人口和租赁房屋基础数据信息平台，实现信息资源的整合和共享；流动人口的就业和生活环境得到根本改善，合法权益得到切实保护；预防、控制和打击流动人口违法犯罪活动的能力明显增强，流动人口违法犯罪高发势头得到有效遏制。

    22个部门合作 综合协调任务重

    流动人口的服务和管理是一项系统工程，涉及大量的综合协调和政策统一工作，任何一个职能部门都是无法单独承担的。为此，该项创新课题由太原综治办牵头，市委宣传部、市财政局、市公安局、市司法局、市建管委、市发改委、市房地局、市劳动和社会保障局、市计生委、市教育局、市民政局、市卫生局、市工商局、市地税局、市交通局、市市政管理局、市文广局、市体育局、市总工会、团市委、市妇联等22个部门共同承担。由此可见，综合协调任务繁重。创新课题要想取得突破性进展，22个部门单位的主动配合、相互协调显得非常关键。

    在流动人口服务和管理机构方面，太原市依托市、县（市、区）、乡镇（街道）、社区（村）四级综治机构，进一步强化社区民警、流动人口协管员、治安巡防员、计生员、房管员工作的衔接和配合，整合基层资源，充分发挥综治部门的职能作用。同时，组织指导流动人口聚集的地方建立流动人口“自我教育、自我管理”的自律组织，增强流动人口的主人翁和自律意识。

    除了进行政策准备、开展试点外，太原市在流动人口和租赁房屋普查登记方面的工作也已展开，太原综治办将会同公安、房地、计生等职能部门，对太原流动人口和租赁房屋进行一次全面的普查登记，确保底数清、情况明。与此同时，还要强化租赁房屋管理，实施“一站式”服务。

    太原市将借鉴深圳的成功经验，逐步推行流动人口和租赁房屋“一站式”服务和管理模式，按照“统一招租、以房管人”的原则，房主把出租权交给社区（村）、物业、综治工作站，由这些单位和承租人签订房屋租赁合同，通过统一招租，达到以房管人。在签订房屋租赁合同时交验计划生育《婚育证明》、缴纳相关税费、填报流动人口信息、办理《暂住证》等等。通过推行流动人口和租赁房屋“一站式”服务，切实落实租赁房屋管理的各项措施，有效摸清流动人口底数，减少因房屋出租诱发的公共安全和治安隐患，改善流动人口的居住条件。李 凯 吴丽玮

来源:太原日报