在阿富汗开展的军事行动一直被北约视为“第一要务”，阿富汗问题自然也是刚刚闭幕的北约布加勒斯特峰会的主要议题。在阿富汗问题上，此次峰会有所进展：一是邀请联合国秘书长潘基文与阿富汗总统卡尔扎伊一起召开了阿富汗问题特别会议，并发表了“国际安全援助部队战略远景”，承诺向阿富汗提供长期帮助；二是法国决定向阿富汗东部地区增兵700人，波兰、罗马尼亚、比利时等国随后跟进。通过此次峰会，北约成员国承诺共向阿富汗增兵2000多人。

　　最近一段时间，北约在解决阿富汗问题上继续做“开放性”的战略调整。首先，制订了关于阿富汗问题的“综合战略”，吸纳联合国、欧盟等国际社会力量，集民事力量与军事努力于一体，努力让“安全保障”与“战后重建”相协调；其次，加强对阿富汗政府军与警察力量的培训，帮助他们尽快成为围剿阿富汗武装派别塔利班的主力；第三，与日本、澳大利亚、新西兰、韩国、新加坡等国家深化合作，促使它们在阿重建中“出钱出力”；第四，寻求与俄罗斯的合作，力求通过俄境内转运物资，解决阿富汗军事行动的后勤保障问题；最后，加大与中亚国家的合作力度，有意与上海合作组织开展非正式对话，为在阿富汗开展的各项行动注入新活力。

　　北约进行这番调整，与美国密不可分。美国政府执意发动伊拉克战争至今，正面临着空前的国际国内压力。与伊拉克战争相比，阿富汗战争多少“师出有名”，不但得到盟友支持，而且有联合国授权。在美国国内，一些战略家正建议，在伊拉克战争进退维谷的情况下，一定要力保在阿富汗的军事行动取得成功。因此，吸纳各方力量参与，尽快解决阿富汗问题，也是美国的战略选择。况且，为维持阿富汗行动，美国纳税人每天要为驻阿美军支付高额的费用。在美国经济衰象显现、美元不断贬值、赤字居高不下之时，这笔开支显得日益沉重。显然，美国和北约是在伊拉克困局难解的现实下，力图打开一个“突破口”。

　　然而，北约在阿富汗行动的难度还是多少超出了北约战略家们的预期。成员国步调不一、装备短缺、兵源不足等难题一直困扰北约，更严重的是成员国民意支持不足。为此，无论是北约总部还是各个成员国，均在阿富汗问题上加强“公众外交”。比利时外交大臣为向阿增兵80人而费尽口舌向民众进行解释；波兰、罗马尼亚等增兵国千方百计向本国国民强调阿富汗行动的重要性。就连北约秘书长夏侯雅伯也坦承，他曾费了不少功夫向其女儿解释阿富汗行动的意义。

　　这次战略调整有两点不容忽视。一是在希望阿富汗行动取得成功这个大方向上，北约各成员国的态度是一致的。阿富汗是北约“走出欧洲”的一个试点，北约对此赋予了战略意义。二是此次法国同意向阿富汗东部增兵，人数虽然有限，但其“示范效应”不可低估。在北约内部，美、法立场时常对立，德国则选择“走钢丝”，这导致许多问题难以达成一致。法国态度的微妙转变，尤其是法国有可能重返北约军事一体化体系，将会改变北约内部的力量平衡，使事态向有利于在阿富汗取得成果的方向发展。但是，塔利班武装近期也发表声明说，尽管北约和美国决定向阿富汗增兵及保持在阿富汗长期军事存在，塔利班武装仍将继续对驻阿外国军队进行“圣战”。因此，北约的战略调整仍将面临严峻挑战。

作者：章念生

来源：人民网-人民日报