欧洲联盟国家近日开始举行政府间会议，正式讨论月前由制宪大会(convent）所通过的欧盟宪草，意见虽然很多但共识也不少。十月十三日北京方面也发表了《大陆对欧盟政策文件》白皮书，正式将中欧关系予以规范，因而此时是检视欧洲与两岸关系的最佳时刻。

综观该文件，洋洋洒洒五千字，其中包含了欧盟的地位与作用、大陆对欧盟政策以及加强中欧各领域合作等三部份，这是中方首度正式对欧盟政策的文件，规划了未来五年中欧双边关系发展的方向。值得注意的是，该文件以如此详实的方式表达实属空前，中方必借此来强调中欧关系的重要性，值得重视。

文件中首先对于欧盟的增长予以肯定，大陆对欧政策也正向全面性稳定发展的方向迈进。在加强合作方面，则对于一中原则着墨甚多，期盼欧方“警惕台湾当局制造‘两个大陆’与‘一中一台’的图谋”，这种题法尚属首创，使人引发“经欧制台”的联想。

当前中欧关系一直发展顺利，尤其自1990年以来，双方的关系不断的迅速发展，主要就是因为中欧双方之间并无重大的政治纠葛，再加上大陆快速的发展以及其在国际上角色的不断提升，导致欧盟对于大陆日益重视。此外，中欧双方在许多的国际问题上，彼此都抱持相同的立场，比如对于京都议定书、能源与发展、防止武器扩散以及全球化发展等等，双方共识基础甚大。因此，在“经美制台”政策日益见效的情况下，此一政策在北京的盘算中，想必也会发挥作用。

若将欧盟的两岸政策与美国的两岸政策作比较，其中最大的不同之处有两点。第一，欧盟一直以经贸利益为考量，而不似美国还有明显而强烈的政治意图，即以台湾来牵制大陆。此乃可由欧盟领导人的谈话可以确认，他们确实遵守一个大陆原则，同时认为，一个富强的大陆还可以提供更多的商机。可是，此一以经贸利益为导向的政策，必须是以两岸的稳定与发展为前提。

再者，长年以来，上述欧盟的两岸政策并未因人而异，而始终保持了高度的一贯性，这也是与美国两岸政策的一大不同点。比如克林顿与布什政府在两岸之间摆荡的政策，就是美方因人而异的的最佳实例，相对的，欧盟坚守一中政策与和平方式的立场，未曾稍歇。早在1975年，欧盟与大陆就已经建立了正式的外交关系，接受一中原则，而与台湾方面则一直保持非官方的关系。在其官方的网站上，欧盟直称不承认台湾是一个主权“国家”，而只是一个单独的关税区。可是，由于台湾是欧盟第十一大贸易伙伴，也是在大陆与日本之后的亚洲第三大贸易对象，因而也导致欧盟对于台湾的重视，台欧双方经贸的谘商以及在科技与文化方面的交流，进行尚称顺利。

也正因经贸利益的考量，自2000年台湾大选以来，欧洲议会连续通过了几项友台的决议，其中包括在两岸关系上强调尊重台湾的意愿，支持台湾参与“亚欧会议”（ASEM）以及加入世界卫生组织(WHO)，主张邀请陈水扁访欧，同时敦促两岸重起谈判，以及期盼大陆撤除其驻扎在沿海的导弹等。

依照大陆商务部的统计，2002年中方对欧在双边贸易中出超97亿美元，占大陆总出超额约三分之一左右，大陆是继美国与日本之后欧盟的第三大贸易伙伴，而今年底中欧双方将互为第二大伙伴。

基于此巨额的贸易逆差，欧方自然积极期盼大陆尽早加入世贸组织（WTO），其中反倾销问题的争议比较大，此乃因大陆国营企业接受政府补助所引起。虽然如此，经贸的歧见多可经由协商解决，并不会对双边关系产生不利的影响。

欧盟基于经贸利益，并坚守一中原则，导致欧盟在其两岸的关系上都有所展获，目前由于中欧关系发展顺畅，北京有进一步“经欧制台”的期盼，可是效果如何还有待观察。大陆快速成长更吸引了欧盟高度的重视，而台欧贸易也略具重要性，因而两岸的稳定与发展，才真正符合欧盟的利益。

(作者汤绍成，曾任台湾“国大代表”，现任海峡两岸和平统一促进会秘书长)

华夏经纬网专稿 2003-10-16