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台“立法院”党团协商制度的变与不变
华夏经纬网   2017-08-28 10:33:58   
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    台“立法院”第三次的临时会从本月18日起召开,首先登场的是台“行政院长”林全针对815全台大停电进行《815供气中断致大潭电厂跳机停电事件项目报告》,原本早就安排好的4年4,200亿元(新台币,下同)“前瞻计划第一期特别预算”的二读和三读程序之完成,则因为“歹戏拖棚”,没有引起社会大众太多的讨论。然而上周五的临时会中,国民党“立法院”党团面对绿营人数优势,打算以各种杯葛手段拖过临时会,蓝绿的表决大战已然开打。而“立法院”内原本应该速速改善的“政党互动关系”和“党团协商制度”则完全失去应有的功能。

    在“政党互动关系”方面,此次史无前例的第三次临时会原本就是为了贯彻蔡英文的意志所召开,所谓的“前瞻”基础建设已经因为今年夏天台风水患的灾害防救,以及对民生用电进行限电停电,从而引发对于能源转型的政策方向,备受社会各界的责难。也因此,重新检讨前瞻基础建设内容的声浪,早已经迫使蔡英文和林全不得不松口检讨。然而,经过前两次临时会坚壁清野而决裂的朝野政党之互动关系,在第三次临时会更为恶劣而已。

    今年以来,从一例一休开始,虽然企业和劳工、甚至部分“执政党”的“立委”和县市长也不分党派的期待台当局能够悬崖勒马,“朝令有错,夕改有何妨”的呼吁,并没有得到正面的响应;台“劳动部长”林美珠只有表示尊重各界的不同意见,但并没有修“法”的规划。

    过去陈水扁八年召开过7次临时会,马英九八年召开过12次临时会,此次史无前例一连三次临时会的召开,再加上“行政院”众多任务编组的“委员会”和“小组”,例如“行政院”的“人权保障推动小组”和“府”的“人权咨询委员会”,以及“行政院”的“原住民族基本法推动会”和“府”的“原住民族历史正义与转型正义委员会”,不但迭床架屋,职权也难以厘清,已经引起在野政党的不满。林全在815大停电项目报告时,“目前没有缺电问题”、以及停电限电“是机率问题”的说法,不仅无法得到在野党团和社会大众的谅解,更使得朝野政党的互动关系恶劣到极点。

    特别是前瞻基础建设特别预算强渡关山的“立法”程序,必然再次引爆朝野政党的龃龉不快。回归到政治运作的制度层面,朝野政党的党团协商法制化以来,机制的演变已经愈来愈朝向以“委员会”做为中心,例如:从每个议案都送交协商,变成由委员会决议是否送交协商;从各党团负责人、党鞭或总召担任协商主持人,变成由委员会的召集委员担任协商主持人。而为了提高议事效率,协商期限从一定要党团代表签名,缩短到一个月必须完成,要不然就由“院会”定期处理。

    而为了避免外界“密室交易”和“利益交换”的质疑,党团协商也从没有记录,变成有部分的记录;此外,还从完全不公开的协商过程,变成是有现场影音的转播。

    此次“立法院”在休会期间三次临时会的举行,显见蔡英文全力推动从年金改革到前瞻基础建设的决心,而无论是司法改革或是一例一休的修“法”,都必须回到“立法院”完成“立法”或修“法”的程序。虽然现实的政治世界本来就是尔虞我诈,甚至出尔反尔;而“立法院”在野党团突如其来的议事干扰,则属于“立法”程序和技术能力的运用。国民党“立院”党团从提出10,421个议案,愿意减少到1,200案,虽然是善意回应的开始;然而删除330亿前瞻预算的建议,则被“立法院长”苏嘉全“一事不二议”而回绝。由于民进党拥有几近绝对多数的席次,面对在野党的预算监督职责,实质审查就算不可得,“执政党”也不应该进行包裹表决。在现今朝野政党高度对峙不变情势下,若不加强改善党团协商制度,未来的“立法院”将只见焦土战,不可能有建设性的审议,那将是全民的灾难。

 

来源:《工商时报》 

 

责任编辑:左秋子

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