评论 深度分析
检视台湾地区粮食政策
华夏经纬网   2012-01-11 10:20:01   
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    这几年来台湾地区的粮食自给率几乎每年降低,1970年为81.2%远高于日本的60%与韩国的79.5%,近年却仅剩三成的水准,已经低于日韩的四成。分析其原因,约有以下几项:  

    (一) 以岛内不适合种植或生产成本的谷物为主:根据台“农委会”资料,2010年台湾地区以热量为基础之综合粮食自给率为31.7%。数据看起来似乎相当低,但主要粮食包括稻米(92%)、蔬菜(89%)、水果(88%)、肉类(82%)、蛋类(100%)渔产(156%)等自给率均仍维持在八成以上,问题并没有如想像中严重。如以价格为权数计算,综合粮食自给率则为68%。至于小麦、饲料玉米及大豆等谷物自给率虽然极低,但因岛内不适合种植或生产成本偏高大多只能仰赖进口,此亦为台湾地区粮食自给率相对偏低的主因。  

    (二) 台湾民众消费习惯改变:台湾民众消费型态随着所得增加而改变,饮食习惯逐渐西化,增加面食之消费,减少米食的需求。民众的稻米消费量直直落。根据“农委会”统计,台湾地区在1984年时,每人每年稻米消费量为84.4公斤;2009年为48.09公斤,25年来几乎少了近半,2009年时,小麦进口量已超过岛内稻米年产量。根据美国农业部公布的各国和地区人民每年稻米消费量,台湾在以稻米为主食的地区中,消费量位居末位,每年仅吃了50公斤,只有大陆、南韩的一半。  

    (三) 民进党掌权时期休耕面积大幅增加:岛内早期粮食较为缺乏,为鼓励稻米增产,遂提供各种奖励措施。惟随着台湾地区经济的发展与农业科技的进步,稻米遂产生生产过剩的问题,再加上粮食习惯西化及多样化,需求跟着降低,供过于求的问题日趋严重。为减轻领导团队处理余粮与米价下跌问题,遂提出休耕及转作计划。  

    民进党掌权时期积极鼓励岛内农民休耕,增加休耕补贴,使得耕作所得与休耕补助相距有限,造成岛内农民耕作意愿大幅降低,纷纷将农田休耕。2007年休耕面积仅有6.3万公顷,休耕面积占耕地面积之比率为3.68%。民进党掌权后2000年休耕面积已达近13万公顷,休耕面积占耕地面积之比率为7.6%,且每年还不断增加,2004年达到高峰休耕面积已达近24万公顷,休耕面积占耕地面积之比率为14.35%,当年休耕补助达106亿元之谱。之后休耕面积虽有所降低,但仍维持21万公顷的高水准,休耕面积占耕地面积之比率也在13%上下,每年都要耗费公库约100亿元进行休耕补贴。不但危害岛内粮食供给,也耗费大量的公款。  

    全球人口不断增加,粮食安全议题愈来愈受重视,《经济学人》杂志,指出粮食危机及粮食价格是一场“寂静的海啸”,一旦发生危机,其后续影响排山倒海而来。为因应粮食危机问题,台湾地区有必要加强粮食安全,提高粮食自给率,确保粮食稳定供应能力,供应岛内民众合理稳定且优质安全农产品。  

    (一) 提高粮食自给率:台当局一直关注国际粮食的波动,并相当重视粮食安全的问题。陆续于2010年6月召开“因应气候变迁农业调适政策会议”,复于2010年10月倡议建立亚太紧急粮食储备机制,嗣于2011年1月12日召开“全台农业与农地研讨会”,并于2011年5月邀请近百位产官学研齐聚一堂,召开“全台粮食安全会议”。会议并达成获致14项关键策略及相应措施55项,其中最重要的结论,便是订定岛内粮食自给率在2020年提高至40%,以降低对海外进口粮食之依赖。  

    (二) 调降休耕补助:从上述数据可知,台湾地区粮食自给率逐年降低,而休耕面积却是不减反增,可谓是粮食自给率降低的主因,归咎其源由,乃系太网聚错误的政策所致,提供高额的补助,农民农业所得与休耕补助金额差异不大,鼓励农民休耕。此举,不但只是减少耕作面积,休耕时间一久将使地力大幅减损,以后就算要复耕,效果也将大打折扣。职是之故,台当局应调降休耕补助,降低农民的休耕诱因。  

    (三) 提振米食消费:近年来岛内民众偏好欧美食物,台湾地区生产的稻米需求逐年下降,因而应鼓励岛内民众增加米食。“农委会”推出“每人每日多吃一口饭”活动,即相当值得肯定,每人每年增加白米消费1公斤,即增加3.3万公吨稻榖消费,可活化约5,600公顷休耕农地。增加稻谷产值、带动周边产业经济10亿元(新台币,下同)。“农委会”和地方政府亦积极配合办理具特色米食制品节庆活动,如嘉义鸡肉饭节、新竹米粉节、客家粄条节等,以行销米食。  

    (四) 提高收购价格:为反映稻作成本增加,并照顾岛内农民收益及确保粮食安全,“农委会”本年1期作起提高稻谷收购价格每公斤3元,确保农民实质收益时,也能兼顾消费端民众的权益。且开创37年来新制度,开办公粮湿谷收购,提高农民种植意愿。  

    (五) 推动“小地主大佃农”政策:台当局辅导无力或无意耕作之农民或地主,将自有土地长期出租给有意愿扩大农场经营规模之农业经营者,促进农业劳动结构年轻化,并使老农安心享受离农或退休生活。同时,政府协助农业经营者(大佃农)顺利承租农地,减少休耕面积,扩大经营规模,降低生产成本,并辅导改善经营设备,提高农业经营效益及竞争力。  

    (六) 实施精致农业,提高农民产值:传统农业收入过低,农民收入偏低,近年来台当局积极辅导农民转作高经济作物,并积极提升农业技术提升产业附加价值。尤其台湾地区农业技术水准为世界第12位,掌握了最多的蝴蝶兰品种;石斑鱼的人工繁殖技术世界第一,全世界可养殖石斑仅7种,台湾地区就可繁殖6种;水晶虾、神仙鱼获世界大赛冠军,萤光鱼在2003年被Time杂志评选为该年度最酷的40项发明之一。将运用科技研发成果,建构兰花全球运筹中心、亚太植物种苗中心及种畜禽中心,拓展石斑鱼与观赏鱼外销市场。      (七) 善用ECFA,抢占大陆市场:签署ECFA后,台湾地区农产品销往大陆关税大幅降低,甚至部分农产品享有0关税的优惠,使得台湾地区输陆市场的农产品大幅攀升。2011年1至10月ECFA早收农产品输陆值9,570万美元,亦较2010年同期成长率高达154%。其中冷冻秋刀鱼出口成长高达1,061%、文心兰出口成长769%,另外活石斑鱼、茶叶、生鲜甲鱼蛋之出口值亦较去年同期分别增加192%、53%及19%。更没有增加任何一项大陆农产品进来台湾。此举已经吸引愈来愈多年轻人加入农民的行列。  

    为因应国际粮价高涨及自给率问题,有必要分散大宗谷类之进口来源,避免集中于少数国家和地区。并寻找替代性作物或品种改良,并尝试已高科技在岛内生产相关作物,以减少依赖。(台湾政策研究基金会助理研究员 曾志超 )

 

来源:中央日报网络报  www.cdnews.com.tw

 

责任编辑:左秋子

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