观察台湾的政治演变过程，政治多元化一直是主题之一。就多元化发展过程来说，台湾政治近20年来变化巨大，与前期的20年相比有本质不同，与中期的20年相比有很大发展，现在还在继续演变之中。就多元化的主题和影响看，出现两种倾向，一方面是“政治多元化”继续演变，一方面是“台独极端化”持续蔓延，前者成为后者的借口，后者严重制约前者的进展。就台湾政治多元化过程看，经历三个阶段，分别是“一党独大”下的“专制统治时期”、“一党专制”下的“逐步改善时期”和“政治多元”下的“加速演变时期”。

“前20年”是“一党专制时期”

自国民党当局到台湾起，全面延续南京政府的统治方式，政治上推行以“反共复国”为核心的基本路线，实施“戡乱”和“戒严”。从政党制度讲，实施“党禁”。国民党作为“当然执政党”，除了从大陆迁移台湾的民社党、青年党等极少数几个政党之外，不允许成立任何新的政党。从政党竞争看，国民党是一党独大，一党专制，民社党和青年党在依靠国民党的“政治化”的恩赐和津贴之下，参加一些为国民党专制捧场和政治活动，中国中和党、青年中国党、中国中青党、中国民主青年党等小党则基本没有活动。特别是无论是在社会领域，还是在政治体制内，不允许任何“反对阵营”的出现。从政治运作看，国民党在控制全部政治、行政、社会和经济资源的同时，在国民党操纵下，1950年7月起变相开放省市议员和县市长以下公职人员选举。从控制社会看，坚持“反共复国”、维持国民党专制和蒋介石独裁统治的基本路线，坚持反共意识形态，严格控制新闻媒体和社会运动，严格限制民众言论和思想自由，严厉镇压党内外出现的任何社会自由思想和政治不忠言行。在“戡乱”和“戒严”体制下，国民党统治成为最为典型的专制统治形式，无论是对台湾民众，还是对国民党本身，都造成相当大的危害。

因此，“前20年”的特点，一是在政治高压下，社会的民主呼声被压制，但从反面让全社会认清了专制统治的本质，政治多元化的愿望不断在发酵。二是在严重侵犯民主权利和镇压政治多元化苗头的同时，开放县市以下的公职人员和省市议员选举，以及国民党主导下发展起来的经济增长，后来成为政治多元化的“岛内催化剂”。三是在大陆政策上，坚持“法统”，坚持“中华民国”代表中国的立场，一方面封锁海峡，严禁两岸间的任何往来，一方面严厉查处各类“台独”活动，以法制“独”。

“后20年”是“专制调整时期”

进入20世纪60年代末期，国民党当局在实施“戡乱”和“戒严”的同时，开始调整统治手段，部分放宽政治上的控制。从政党制度讲，“党禁”虽然没有取消，但出现了越来越高的反对“党禁”的呼声，许多党外人士以杂志社和社团方式开始组织起来，成为不是政党的政党。直到1986年9月，民进党成立，“党禁”缺口被打开。从政党竞争看，在国民党的一党独大和一党专制没有本质改变的同时，党外政团和活跃分子利用1972年12月23日举行的“增额中央民意代表”和原有的各级选举，开始进入各个层级的民意机构和当选县市长，利用合法舞台与国民党竞争。并且利用“中坜事件”、“高雄事件”等政治事件造势，冲击国民党对选举的控制和专制统治，以反对国民党专制统治、争取民主权利为主题的政治多元化越来越成为政治演变的方向。从政治运作看，国民党在控制全部政治、行政、社会和经济资源的同时，统治手法开始调整，一方面是选举范围有所扩大，层级提高。1969年10月1日，台湾当局宣布，在维持三大“中央民意机构”20年不变情况后，开始补选“中央民意代表”。虽说只是补选“国民大会代表”15人、“立委”11人和“监察委员”2人，只是当时三类民代的极少一部分，但是选举范围的扩大和层级的提高，对政治演变产生很大影响。1972年进行的“增额中央民意代表”选举，表明三大民意机构部分代表选举进入正常化阶段，党外人士利用选举逐步进入不同层级的民意和行政机构，在各级民意机构和社会运动领域，初步形成反对阵营。一方面是国民党开始在蒋经国的主导下，进行政治革新，干部路线上开始强调“本土化、年轻化、专业化”，调整国民党的统治手法和加快经济发展。从控制社会看，国民党当局在强化统治基础的同时，面对社会民主改革和开放两岸交流思潮和党外运动的兴盛，其中包括“中坜事件”、“高雄事件”、江南案、“十信事件”、“龙山寺对峙”和“退伍老兵请愿”等一系列政治事件的冲击。1986年3月，国民党十二届三中全会召开，在会上蒋经国着手进行生前最后一波政治革新，1987年7月15日解除“戒严”，同年10月15日宣布开放部分民众赴大陆探亲，政治革新全面启动。

因此，“后20年”的特点，主要是蒋经国和国民党能够顺应潮流，在发展经济的同时，调整思路和手法，启动政治革新，具体标志一是允许反对阵营的存在，以及选举领域的扩大和逐步规范化，特别是取消“戒严”，表明政治专制逐渐松动，为下一步的“宪政改革”打下基础。二是开放部分民众赴大陆探亲，表明开始放弃封锁海峡政策，为响应大陆的再三呼吁，启动两岸交流、推动两岸关系发展开户大门。三是“台独”活动在“民主和人权”的掩护下，公开出现在政治舞台上。

“现20年”是“多元发展时期”

在蒋经国启动的政治革新基础上，从20世纪80年代末期起，国民党方面接受社会各界的呼吁，实施“宪政改革”，台湾社会开始进入政治多元化阶段。从政党制度讲，1989年1月20日通过“动员戡乱时期人民团体法”，取消已经存在40年的“党禁”。虽说新成立的任何政党，在规模、实力上都不可能在短期内超过国民党，国民党还是处于“一党独大”的位置，但“组党自由化”，为建立“政党政治”和政治多元化的形成提供了条件。1991年5月1日结束“动员戡乱时期”，为实施政党政治、朝野竞争提供必要的政治环境。从政党竞争看，随着“宪政改革”的推进，国民党一党独大和一党专制的状况被打破，国民党的当然执政地位消失，政党政治格局不断完善，不仅体制内的朝野对峙局面形成，而且还先后出现了先是国民党、民进党、新党和“建国党”并立和两派对立、多头竞争的局面，最终发展为政党轮替，“轮流执政”成为现实。之后，出现“朝小野大”的对抗局面，成为在野力量监督和追究执政集团的主要根源。从政治运作看，一是选举制度化，成为政治多元化的重要基础。1989年1月26日通过“动员戡乱时期公职人员选举罢免法修正案”，作为政党政治的主要游戏规则的制定，以及前4次“修宪”，规定所有公职人员全部由选举产生，理顺政治多元化过程中最为重要的环节。在完成选举制度化的同时，政党也开始成为“选举机器”。二是朝野之争成为常态，成为政治多元化的主要表演舞台。在野阵营利用所属组织、民意机构、社会媒体和商界力量，围绕公共政策和大陆政策，与执政集团抗衡。从控制社会看，台湾当局对民主和人权的限制措施一再遭到社会各界的反对，法律赋予民众的各种基本权利逐渐完备，民众可以充分表达自己的主张和要求，政治多元化在社会领域表现得十分到位。

因此，“现20年”的特点，从理论角度看，经过近20年的脱变，台湾政治多元化的进程和演变是有目共睹的，无论是政党相争，还是社会领域，无论是力拼选举，还是言论自由，多元化已经较为彻底和完善。从政治角度看，政治多元化演变的过程，也成为“台独”推销“独论”、推动“台独”的过程。正是“台独”的寄生和蔓延，导致政局动荡，社会动乱，经济发展停滞和两岸交流受阻，因而也使得政治多元化的内涵和意义大打折扣。

要说政治多元化的过程，从历史长河看并不漫长，但是十分复杂，对台湾社会产生的影响是深远的，而且这类影响有正面的，也有反面的。

华夏经纬网专稿 未经授权不得转载