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台湾《中央日报》今天发表评论指出,马英九在昨日宣誓就任后,立即宣布成立“考试院”与“监察院”提名审荐小组,并且由“副总统”萧万长担任召集人。截至目前为止,大部份的行政官员都已就任,马上就要推动新政,但是许多具有独立性质的机关人士尚未有所调整。事实上,这些具有独立性质的机关,在维护台湾“宪政”主义的运作上,比行政机更为重要。
马英九在就职演说中提到,他要做“宪法”的守护者,伟哉斯言。然而,要做“宪法”的守护者,不是靠一张嘴而已,建立并维护独立机关的独立性,实为其中关键之一环。在民主社会中,独立机关可以避免行政权的独大与独断,独立机关可以维护游戏规则的公平性,独立机关更可以建立人民对民主政治的信心,其重要性可见一斑。
在台湾当前的“宪政”体制之下,应该具有独立性的机关,主要包括“监察院”、“考试院”、“司法”机关、“中选会”、“国家通讯传播委员会”、以及“金管会”等等。然而在民进党“执政”期间,这些机关都成了泛政治化的牺牲品,在台湾“宪政史”上留下无法抹去的污点。
评论说,“监察院”被当成酬庸与政治性的职务,以致于引起蓝绿恶斗而无法获得“立法院”的同意。“监察院”一停摆,就是数年,不仅让许多违法失职的官员得以逍遥法外,也让民主政治受到伤害。再说考试院,本来应该超脱意识型态“为国举才”,但在民进党操作之下,在考试过程中屡受意识型态之干扰。至于“中央”选举委员会,在过去历次选举中,配合民进党的“公投”绑“大选”以及各种选务的操作,使“中选会”似乎成了民进党的党务机关,完全失去了独立性。“国家通讯传播委员会”在成立之时,目的之一原是想要避免“新闻局”以政治干预媒体,但最后还是被“行政院”视成可以任意指挥的下属机关,撤销其决议,使其公正性大受伤害。除此之外,“金管会”职司台湾金融检查,然而主管人员多为政治酬庸,如龚照胜、李进诚,最后反而因贪腐而被起诉。当然,最为人诟病的还是检察机关所谓的选择性办案,让人民几乎对“司法”完全失去了信心。
我们认为,虽然污点无法抹去,但可以做为马英九的借镜。我们必须要特别强调,绝对不能将监察委员、考试委员、检察人员、“中选会”委员、“国家通讯传播委员会委员”、及“金管局”主管视为酬庸性职位。他们都应该像马英九一样,扮演“宪法”守护者的角色,让台湾的民主“宪政”,得以在权力受到节制的环境下,逐步提升。
以国民党目前在“立法院”中的席次,几乎可以掌握所有的任命案,但唯其如此,更应该小心谨慎。我们认为,这些职务的任命,应该以专业、公正、以及德性为考虑,不能掺杂政治性与酬庸性的考虑,也不应以政党比例为依据。所有的提名名单,最终都要受到社会的检验,这也是最严格的检验;这一份名单,只要通过了社会的检验,又何惧在野党之挑战与为难!我们相信马英九的智慧,也相信他维护“宪法”的决心。
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